建设服务型政府,推进政府职能由管理型向服务型转变已成为深化行政管理体制改革的核心,各级政府的行政效率以及服务能力,必须不断满足现实条件下经济社会高速发展的需求。当前,受体制机制的限制,各级政府自身的人力资源还无法提供足够的公共产品及服务,政府机关亟需变革人事制度以适应政府管理方式转变的需要。早在2002年,吉林省最先推出政府雇员制,广东等一些沿海发达城市率先借鉴推广。随后,各地政府采用雇员制解决部门内工作人员供需矛盾的做法在全国范围逐步兴起。大连市长海县囿于地理位置的限制,人口规模有限,劳动力严重匮乏,因此长海县政府希望通过契约化管理方式在拓宽人才吸纳渠道的同时,有效节约行政成本。但制度没有跟上现实需求,随着雇员素质不高、雇员流动性大、身份不明晰等问题的出现,这一制度逐渐陷入困境。基于此,2012年长海县政府采取了雇员外包的管理模式,期望借鉴企业用人制度的做法,由专业的外包机构进行雇员的人事管理,将传统的人事制度变活、变新。然而,在我国行政管理领域人力资源外包起步较晚,存在着外包发展基础薄弱、外包环境欠佳、外包商的服务能力不足、有关外包的法律法规及政策不健全等问题。本文在介绍政府雇员外包相关理论,以及国内外的政府雇员外包实践模式和特点的基础上,对长海县政府雇员外包的现状进行分析,系统地阐释其间存在的问题,并提出完善雇员外包的对策,期望对完善政府这一人事管理的新方式具有一定的借鉴意义。