作为国家经济生活的重要组成部分,财政问题越来越受到各级政府的重视。我国财政管理体制的改革已有二十多年,政府间财政转移支付制度的改革是其中的重要组成部分。该制度在艰难的探索和实践中已逐步走向规范化,但在运行中仍存在许多问题,特别是在基层政府。由于省以下财政体制还没有很好理顺,区级政府的财政困难与日俱增,收支矛盾日趋扩大,转移支付改革的艰巨性和复杂性表现更为突出。近年来,中央政府与地方政府之间的财政体制及转移支付制度逐渐被制度化、规范化。与此同时,作为中国政权基础的县级政府与其上下级政府之间的财政体制及转移支付制度也日渐被中央和地方政府所重视。然而,城区政府作为我国行政管理体系的重要组成部分,其与上级政府之间的财政体制及转移支付制度却发展得十分缓慢,远远没有达到规范化的要求。尤其是在经济发达城市,上级政府往往更可能只看到城区政府较高的财政收入,而忽略其较重的公共服务负担。在经济发达城市,城区政府的上级政府在制定与城区政府之间的财政体制及转移支付制度时,往往会“多取少予”,致使这些城市的城区政府不能更好地履行其所应承担的社会责任,从而不可避免地会带来一些负面效应。　　 鉴于此,本文以区级财政为研究着眼点,围绕着财政转移支付制度的改革与完善,通过深入实地调查研究,在已有的理论基础上,全面系统分析了现行财政转移支付制度的状况及改革的必要性、紧迫性。紧密结合我国国情,提出完善当前转移支付制度的对策、建议,并进行比较深入的实证分析。本文在分析了财政体制及转移支付基本理论和我国目前转移支付制度的现状后,对城区政府所承担的公共服务职能做出阐述,对江苏省及南京市的财政体制和转移支付制度进行描述。在此基础上,以区域经济外部性理论为基本着眼点阐述了江苏省南京市X区与上级政府之间财政体制及转移支付制度的具体内容、特点,重点分析了此类财政转移支付制度所造成的影响,并以此为出发点,进一步对省以下政府间财政转移支付制度的建设和完善提出了相关建议。