【摘 要】
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在地方政府负担域内经济发展与地方金融监管双重职责的前提下,地方金融监管的运作已逐渐演化为监管竞争,监管的竞争性已成为地方金融监管最突出的表现。地方政府通过监管规则
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在地方政府负担域内经济发展与地方金融监管双重职责的前提下,地方金融监管的运作已逐渐演化为监管竞争,监管的竞争性已成为地方金融监管最突出的表现。地方政府通过监管规则或细则的制定、执行与风险处置展开竞争,试图为民间金融机构或金融业态的发展创造良好的监管环境。我国地方金融监管竞争的法律规制分为基础性法律、竞争性法律以及规制性法律三类。目前,相关法律规制存在着基础性法律未成体系、竞争性法律缺乏顶层式的协调机制、规制性法律缺乏可操作性等不足之处。从美国、加拿大两国地方金融监管竞争的法律规制可以看出,规制监管竞争应考虑竞争的溯源,注重防控系统性金融风险,同时可以软硬法兼施。为完善我国地方金融监管竞争法律规制,首先,应实现中央与地方金融监管分权法治化。通过法律或行政法规的形式明确央地金融监管权限,以业务范围与业务金额作为央地金融监管分权的划分标准,并保证地方政府金融监管的权责一致,同时实现央地金融监管权力配置的动态调整。其次,建立中央层面的地方金融监管协调制度,实施中央层面的地方金融监管立法与执法协调。再次,实现地方金融监管机构的相对独立化,这需要地方金融监管的横向集权化与管理垂直化,以及地方金融监管机构接受省级政府的“发展性”领导与中央政府协调机构的“监管性”监督。
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