政策工具理论作为西方治理理论发展的最新理论形态和实践方向，成为20世纪八九十年代西方公共管理学和政策科学研宄的一个焦点，井成长为一个新的学科分支或主题领域。简单地说，政策工具就是政府为实现特定的政策目标而推进管理和执行政策的手段、机制或途径，它是联结政策目标和政策结果的桥梁和中介。在教育遂步走向公共治理的背景下，政策丄具正取代传统的机构和计划成为政府提供教育公共服务、解决公共教育问题、改进教育行政管理的重要方式.政策工具己成为国外治理教育的秘诀，国际大都市纽约在这方面堪称典范，该市在市长迈克尔_布隆伯格和教育局长乔尔?克莱因执政期间对本市的公立学校系统进行了大胆而激进的一系列改革，包括重组教育局组织架构，向学校和校长赋权，重新设计绩效问责系统等I改革过程中开发和运用了大量的政策工具笔者在总结梳理国内外研宂成果的基础上将教育政策工具分为五类，即权威件政策T.具、市场化政策工具、社会化政策工具、管珲性政策工具和综合创新型政策工具，总结了每类政策工具的概念内涵、使用理据、表现形式、作用机制和优缺点并分析了教會政策丄具的选择过程。以上述分类和分析为框架，本文对纽约市在布隆伯格/克莱因执政期间所实施教育改革的背景、进程和主要内容进行了分析。研宄发现，纽约市教育改革和政策工具运用实践蕴含鼓励学校竞争、增加学生选择，促进教育公平、缩小学业差距，提高教育质量、改进学校效率，扩大民主参与、追求多元均衡等基本价值》另外，通过纽约市的相关改革实践可以得到以下启示：要不断充实政府的教育政策工具箱，提高政府创新与运用教育政策工具的能力，促进多种教育政策工具的综合运用以及将政策工具的运用与学校文化转变相结合。