伴随着全球的需求疲弱与经济下行压力,中国经济发展逐步进入新常态,产能过剩、产业升级等问题亟待解决。“一带一路”战略提出后,中国将进一步深入与中亚国家的友好交往。其中,作为中亚面积最大,发展程度最高的国家—哈萨克斯坦与中国的历史渊源悠久,经贸合作紧密,文化交流密切。2014年12月,李克强总理访问哈萨克斯坦时,正式提出“国际产能合作”的概念,并与哈萨克斯坦总理马西莫夫就深入推进中哈产能合作,将中国优势产能与哈国基础设施需求对接达成了重要共识。研究中哈产能合作,不仅能够深化中哈的经贸关系,促进中哈产业的协同转型与升级,同时也能为欠发达地区开展产能合作提供相关思路借鉴。本文基于产业转移、产业集群、政府与市场关系等理论,构建了全球价值链背景下实现中哈互利共赢与协同升级的理论框架。首先,梳理了中哈产能合作的提出背景、现状、取得的成果以及存在的问题。紧接着,通过分析中国与哈萨克斯坦的产业互补性、合作基础与可拓展空间,认为能源、装备制造、轻工业是中哈产能合作的重点领域,并就产业升级提出相关建议。随后,基于引力模型的实证分析,提出中哈产能合作园区的建设将是提升经贸关系、推进产能合作的重要载体。在此基础上,梳理中哈园区建设的现实需求、现实基础以及面临的挑战,并结合新加坡苏州园区的案例提出中哈园区建设的相关方案。最后,分别从政府和企业两方面提出产能合作相关的政策建议。