农业既是关系国计民生的基础产业,还是一个面临着多重风险的弱势产业。在农业生产经营过程中,农业生产者不仅要面临来自技术和市场的种种风险,还要面临人类无法抗拒的种种自然风险。一旦这些风险发生,就会给农业就带来巨大损失,出现粮食危机,不仅影响到农民,而且会波及到整个国家,成为社会不稳定的因素。我国农业保险从20世纪50年代发展至今已有六十多年的时间,政策性农业保险从得到法律确认到试点再到全面进入实质性实施也有十几年的时间。此间虽然有坎坷和曲折,但总体来说还是取得了很大成就,并积累了一定的经验。美国、法国等发达国家发展农业保险有较长的历史,通过对这些国家农业保险立法政策、发展模式的研究和比较分析,能够对我国发展农业保险得出有益的启示,同时也能够看出我国农业保险发展过程中的问题和不足,如政策性农业保险的法律性质与地位不明确、运行机制不健全、再保险制度不完善、法制监管较为落后等。这些都是今后需要亟待解决的问题。目前,我国政策性农业保险缺乏有效的立法保障和法律约束是影响其进一步发展的一大障碍。今后应按照社会本位、基本保障、政府扶持与市场运作相结合、强制与自愿相结合的原则,加快政策性农业保险的立法步伐。