土地作为最主要的、基础性的自然资源,关系国计民生。人口众多,人均地少,后备耕地资源不足是我国的基本国情之一。随着经济的发展、城市化进程的加快及我国土地资源的日益稀缺,土地制度已无法适应经济发展的要求。特别是在农村,集体土地所有权制度的缺陷及国家公权力的过分干涉,导致土地之上集体和农民相关利益被侵犯,造成耕地资源及其它土地资源严重荒废和锐减,阻碍了农村经济发展和农业现代化建设。对集体土地所有权制度的改进和完善成为理论界与实践界关注的焦点。集体土地所有权制度形成于计划经济时代,受国家公权力的强力控制,在巩固社会主义公有制、保障国家工业化发展、保护农村土地资源等方面发挥过积极功效。但随着市场经济的发展和农业现代化的需要,该制度自身主体缺失、客体混乱、权能残缺等弊端日益显现,并带来了诸多现实困惑,如土地承包经营权流转不畅、宅基地使用权隐形流转等,亟需对其进行改革和完善。纵观国外一些国家与我国台湾地区的土地制度和改革实践,明晰权利主体、完善土地所有权的相关权能、构建土地流转市场、促进土地的规模化经营是不二选择,也是改革和完善我国集体土地所有权制度应该坚持和借鉴的经验。关于集体土地所有权的改革研究,理论界存在诸多改造方案。通过对比分析,“集体土地所有权改良方案”具有一定合理性和现实可行性。因此笔者提出在坚持稳定、稳妥的渐进原则、法制化原则、个人利益和社会利益相协调原则、注重提高土地资源利用效率,兼顾土地资源保护原则和尊重农民意愿原则的基础上,从完善集体土地所有权制度自身、构建和改进相关权能流转市场及适度削减国家公权力干涉三个方面对集体土地所有权制度进行改良。