古人云:郡县治，则天下安。中国改革开放走过了28个年头，由此带来了经济快速发展，财政日益壮大。但是，在国家经济实力不断增强的大背景下，县域经济却面临前所未有的压力，县乡财政困难问题十分突出。县乡财政是我国的基层财政，也是地方财政的基础，直接关系到基层政权的巩固，农村经济的发展及社会的稳定。目前，我国县乡财政入不敷出的问题日益严重，收支矛盾尖锐，极大影响着地方财政的正常运转和“三农”问题的有效解决。这一问题引起了中央及政府部门的极大关注，财政部部长金人庆在2004年财政工作会议上指出，解决县乡财政困难问题不仅要作为经济工作来抓，更要作为政治工作来抓。我国正处于改革发展的关键时期，要促进城乡经济一体化、解决“三农”问题、推进社会主义新农村建设，都要求县乡财政“强壮”起来，能够为农村经济社会发展提供足够的财力支撑。可以这样说，县乡财政困难问题已经成为事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设全局的焦点问题，必须从我国经济社会可持续发展、国家长治久安的高度来充分认识这一问题的重要性。可见，尽快找到问题的症结，实施有效的改革，使我国县域经济走上良性运转轨道，已是势在必行。　　本文在聊城市县乡财政困难具体情况的基础上，从中国现行财税体制、经济和社会因素等方面进行了多角度的原因分析，力图为县乡财政解困提出一些切实可行的政策建议。本文的正文共分为四章。　　第1章，绪论。本章首先介绍了论文选题的背景，接着以公共财政理论及公共产品理论为理论基础，从公共产品的层次性等角度来分析中央财政与地方财政在公共产品的分配上的失衡，由此引出在地方财力特别是县乡两级财力上的运行困难。对县乡财政已有的研究成果的进行简要概括和借鉴。并由此引出了本文的任务:与聊城市农村税费改革后的县乡财政运行情况相结合，从本地出发，总结出切实可行的缓解县乡财政困难的措施和办法。　　第2章，聊城市农村税费改革后县乡财政运行状况。聊城市的农村税费改革经历了改革推行和深化改革两个阶段。农村税费改革真正减轻了农民负担，但加重了一些主要靠农业税费为经济支撑的县乡财政的困难。县乡财政运行过程中面临着诸多困难及其表现形式体现在:保证义务教育经费存在困难、行政支出不足以保证政府正常运转和县乡债务包袱沉重等三个方面。　　第3章，县乡财政困难的成因分析。导致聊城市县乡财政困难的原因复杂:第一、先天不足和后天发展的滞后是导致聊城市县乡财政困难的直接原因。第二、财政体制性缺陷是诱发县乡财政困难的根本原因。1994年的分税制改革在本质上导致了财政收入的划分出现了层层集中的倒金字塔型分配模式。由于政府收支划分不对称，即中央政府有较多的财力来源和较少的支出负担，地方政府有较多的支出负担和较少的财力来源，从而形成中央与地方支出责任和收入能力的不均衡，事权和财权不对称，加之我国政府间转移支付制度的不合理，不可避免地使地方政府在行使法定职责时存在一定的财力缺口。第三、机构臃肿，供养人口居高不下，导致县乡财政困难陷入恶性循环;财政管理水平低下，政府负债较高冲击财政运行，是县乡财政困难的主要原因。第四、财政分配职能弱化，调控能力差是县乡财政困难的一个重要原因。法定支出和政策性支出增长快，财政支出管理混乱，县乡财政入不敷出。　　第4章，县乡财政走出困境的建议。本章主要根据前面分析的原因就如何使县乡财政解困提出一些看法和建议。解决县乡财政困难，应采取宏观与微观相结合、近期与中长期相结合的办法。　　第一、完善分税制的财政体制，调整中央和地方的财权和事权分配格局。赋予县乡政府合适的事权和相对应的财权，实现“一级政权、一级事权、一级财权”。建立透明、规范的转移支付制度，进一步深化和完善省以下地方各级政府转移支付制度，逐步加大对县乡财政的转移支付力度。减少转移支付的配套资金。　　第二、大力发展县域经济，培植和壮大财源。大力支持农业产业化进程，巩固农业基础财源。巩固和提高地方工业经济财源，大力培植新兴产业。支持民营经济发展，加大对龙头企业、高新技术等企业的扶持力度。　　第三、树立财政风险意识，努力化解债务。清理债权债务，首先要对县乡债务进行全面清理，摸清底数，核实情况，严格防止新增债务，可尝试以拍卖、租赁等方式盘活资产、资源;通过债权债务置换，企业的改组、破产、资产重组等手段消化部分县乡债务。改变压力型体制，改变当前以政绩为主的行政考核制度。　　第四、改革行政体制，精简政府机构，规范政府行为。转变县乡政府职能，要按照“精简、统一、效能”的原则，围绕“小政府、大服务”的框架，因地制宜、实事求是地加快行政机构改革。考虑减少政府层级和财政层级。严格控制机关事业单位编制，精简机构人员。出台有利于推进撤并乡镇工作的各项政策和鼓励人员分流的奖励措施。　　第五、加强县乡财政管理，确保基层政权运转和工资发放，综合运用“部门预算”、“政府采购”、“零户统管”、“工资统发”和“收支两条线”等财政管理手段，按照“量财办事、综合平衡”的原则加强管理。实行预算内外资金统筹，深化公共财政支出改革。综合推行收支两条线、国库集中收付制度、政府采购和财政绩效评价制度。健全财政监督机制。