重庆都市功能拓展区建设用地时空扩展特征及驱动力分析——以北碚区为例

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随着我国工业化与城镇化进程的不断发展,土地资源的利用方式发生着急剧变化,建设用地规模不断扩张,耕地数量急剧减少,日益成为现在及未来几十年中国土地利用变化的主要特征。在土地资源自然供给的刚性约束下,建设用地与耕地保护之间的矛盾愈发突出。如何平衡经济发展对建设用地的不断需求和保护耕地保障粮食安全成为当务之急。因此,大力挖潜存量建设用地,千方百计地提高建设用地利用效率及集约节约利用水平,最大限度地减少新增建设用地占用耕地,是我国解决保护耕地保障粮食安全与保障经济发展这一矛盾的必然选择。都市功能拓展区是重庆五大功能区之一,相较于其他功能区,该区域拥有丰富的人才资源、显著的区位优势和先进的产业支撑,未来将是土地利用变化较活跃的区域。因此,为保障未来城市化进程中建设用地的供给,开展都市功能拓展区建设用地变化及其驱动机制的研究,总结建设用地变化与自然、社会经济因子之间的规律,可在保护耕地的同时合理引导建设用地的规模和布局,控制建设用地的非理性扩张,实现区域社会、经济、生态的可持续发展。  北碚区属于重庆五大功能区的都市功能拓展区,北碚区发展现状和规划目标对重庆市都市功能拓展区而言,具有较强的代表性。北碚区建设用地扩展的研究结果可为其他区域建设用地的进一步扩展提供参考。本研究运用DSR框架对北碚区建设用地的时空变化的状态、驱动力和对此响应的对策措施进行了系统分析,揭示了北碚区建设用地扩展的驱动机制,得出以下研究结论:  (1)2000年以来北碚区建设用地扩展明显,特别是2009年以来,随着“五个重庆”建设、两江新区的成立等一系列政策的提出和深入实施,建设用地扩展加快,集约节约利用水平不断提高,但仍存在外延扩张过多,内涵扩展不足的问题,土地利用结构趋于均衡。从扩展空间来看,与都市功能拓展区其他区域类似,国家一级平台开发开放区域如蔡家组团、水土组团为扩展主要空间,未来,随着两江新区的深入发展,产业集聚效应的影响,这里仍将继续为北碚区扩展的主要空间。  (2)北碚区建设用地的变化受自然因素和社会经济因素的综合作用。其中,自然因素中坡度和高程影响建设用地的分布与布局,坡度越小,高程越低,越适宜建设用地的布局。社会经济因素中,经济发展、人口增长与城市化进程、区位条件的改善和国家、地方政策因素共同促进了北碚区建设用地的扩展。通过指标筛选建立建设用地驱动因子评价指标体系,并通过相关性分析和多元逐步回归分析探究了北碚区建设用地扩展的核心驱动力,结果表明,人均社会消费品零售总额和固定资产投资是北碚区建设用地变化最主要的驱动因素,说明人民生活水平的提高和固定资产投资的增加对北碚区建设用地扩展具有很大的驱动作用。  (3)随着社会经济的不断发展,对建设用地的需求也将大幅增加。据统计,按照年均增加686.58hm2建设用地的扩展速度,规划建设用地剩余指标将不足以满足北碚区的扩展,这种现象在重庆都市功能拓展区其他区域普遍存在。因此,针对北碚区建设用地变化的时空特征及驱动机制,提出了促进建设用地规模进一步合理扩张的对策建议。如加强建设用地的供需管理,合理引导经济发展,优化产业布局;加强规划管理,科学利用土地;健全法律法规,提高建设用地集约利用水平等。  
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