进入21世纪以来，以保障和促进科学发展为主线，以节约集约用地为核心的第三轮土地利用总体规划正紧锣密鼓的进行着，然而在强调科学规划的同时，发现规划不仅仅是技术的问题，也不是单纯技术能够解决的问题，由于土地财政的影响，使得土地利用规划工作的重点为如何分清规划中各利益主体的轻重缓急，如何去协调土地规划中涉及的各利益主体的利益。基于上述问题，本文以土地利用规划的利益相关者视角为主线，对利益相关者理论引入土地利用规划的编制、实施以及应用到新一轮土地利用总体规划编制的方法进行了探讨。 ⑴从利益相关者理论出发，研究了利益相关者理论的产生和发展，并以其能够进行利益相关者的利益协调与分类为切入点，将其引入土地利用规划中。为了给利益相关者引入土地利用规划提供一个研究的范式，以广东省恩平市土地利用总体规划编制的相关人员为调查对象，进行土地利用规划利益相关者的实证研究。通过发放近200份调查问卷，并利用SPSS13.0进行统计分析，研究结果显示，省级土地管理部门、县级土地管理部门、县级人民政府归类为土地利用规划的核心利益相关者，民生用地部门和规划区居民则归类为边缘利益相关者，其他几种利益相关者归为蛰伏利益相关者。从结果中验证了原来的假设，土地规划中利益相关者协调的主要问题是政府部门之间的不协调和公众参与的缺乏。 ⑵在实证研究的基础上，提出应该建立相应的机制来协调政府利益和确保公众参与土地利用规划，并按照机制设计中的要求，提出机制运行的保障措施。最终形成了一套能动态的，定量的以及与博弈论互成体系的土地利用规划利益相关者的研究范式。 ⑶本文的创新点在于：第一，总结了土地利用规划中利益相关者协调的突出问题，并初步提出了协调的机制和保障措施；第二，利用利益相关者理论在企业管理中的实证研究方法，创新的对土地利用规划的利益相关者进行定量的实证研究；第三，以广东省恩平市为实证研究对象，结合实证的研究结果，对广东地方特色的土地利用规划的利益相关者协调进行了针对性的探讨。