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国有企业在我国国民经济和社会发展中占居非常重要的地位，但随着我国经济的持续、迅速发展，国有企业出现了各种困难和矛盾，成为制约社会经济可持续发展的瓶颈。因此，国企改制已是当前经济体制改革的关键一步。衡阳市是我国重要的老工业基地城市之一，国有企业数量多，在国民经济中占有较大比重。2003年以前，全市共有近5万个企业，其中市属国有企业395家，从业人员20万人。从2003年至2010年，衡阳市国企改制效果显著，成功改制200多家。2011年后，还有100多家国有企业有待改制，国企改制遇到许多困难和阻力，如