企业融资属于企业理财学的研究范畴，但我国国有企业的融资似乎又不仅仅限于这一范畴。在传统的计划经济模式下，不存在真正意义上的企业，企业资金基本上实行供给制，企业无融资自主权，企业融资问题也没有研究的必要。随着市场经济体制改革的深化，国有企业融资制度也在朝着市场化的目标不断变迁。而与市场经济中企业融资理论相左的现实状况是上市的国有企业强烈偏好股权融资，未上市的国有企业则高度依赖银行贷款。本文试图从这一现状着手，运用制度经济学的分析框架，采用规范分析与实证分析相结合、历史分析与逻辑归纳相结合的方法，分析这一现状形成的制度原因，指出这看似不合理的行为恰恰是对特定制度的理性反应。制度是人们的行为规则，要改变不合理的现状必须改变人的行为，而要改变人的行为就必须改变造成这种行为的制度。在此基础上，文章最后从国有企业分类改革、国有商业银行改革、完善公司治理、加大对资本市场的监管力度等方面提出了一些相应的对策和建议。