基于政策工具的农业信息化政策文本研究

来源 :湖南农业大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:shijipan
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肇始于20世纪中期的信息技术革命,愈演愈烈,广泛而深刻地渗透到人类社会发展的各个领域。新世纪以来,为了实现以信息化驱动农业全面升级和提质增效的目标,我国制定了一系列的农业信息化政策,取得了一定成效,但也存在不少问题。依据文献计量学理论与政策工具理论,采用文献计量法和内容分析法,对新世纪以来的我国农业信息化政策文本进行深入分析,能够为以后相关政策的制定提供经验教训和有益启迪。通过“北大法宝V6官网”“中华人民共和国中央人民政府”等相关网站,以2000年1月1日至2019年12月31日时间段,收集整理获得国家层面的农业信息化政策201项,统计分析发现:政策文本形式涵盖法律法规、规范性文件、部门工作文件等多方面,其中部门工作文件最多;政策发文量呈现波动上升趋势,每一个五年计划开启年发文量相对要多;政策发文主体构成以部门独立发文为主,但多部门联合发文量呈现增长趋势;农业农村部、工业和信息化部、国家发展和改革委员会、商务部、财政部等处于政策主体网络图谱的中间位置。通过构建政策工具分析框架、分析单元编码、信度检验以及频数统计分析等步骤深层次剖析我国农业信息化政策,结果表明:供给型政策工具使用频率最多,环境型政策工具次之,需求型政策工具最少;各种供给型政策工具使用差异较大,使用频率由高到低依次为基础设施、信息支持、人才培养、资金投入;各种环境型政策工具使用差异最大,法规管制和目标规范占大部分,金融支持、税收优惠和策略性措施占小部分;各种需求型政策工具使用相对均衡,政府采购、服务外包和贸易管制各占约三分之一。根据上述研究结论提出如下建议,在农业信息化政策主体方面,通过加强部门和部门之间的协作关系和明确各部门承担的责任和职能;在优化农业信息化政策工具结构方面,重点从促进供给型政策工具更优化、协调环境型政策工具的结构和增加需求型政策工具的比重等方面,科学合理的使用政策工具,重视多种有效政策工具的组合运用。
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