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近年来由于城市建设用地需求的加大,广州面临着土地资源紧缺、土地利用效率低下等问题。为贯彻落实国家关于实现土地节约集约利用的政策,控制建设用地特别是产业用地无序扩张、指导企业集约利用土地,设立符合广州经济发展状况的产业用地标准显得尤为重要,它有利于提高全市高新技术产业用地的管理和控制水平,推进全市产业用地规划管理工作的科学化和规范化,对于合理、高效地使用城市用地意义深远。
本文采用实地调查与文献资料对比分析的方法,分区确定了广州市高新技术产业各行业的用地标准(包括投资强度、容积率、土地产出率、绿地率等控制性指标和企业单位用地指标)。具体研究内容包括:(1)首先界定了高新技术产业的一般定义,分析了广州高新技术产业发展的特点及存在的问题。(2)将广州与上海高新技术产业经济发展状况进行横向对比,从土地投入、土地产出、土地利用状况及土地利用结构等四个方面建立一套开发区集约利用水平评价指标体系,结论表明2007年广州开发区用地集约度为0.5667(基本集约水平),略低于上海开发区同期水平。同时,从经济效益、科技实力、科技投入等几个方面进行广州与上海的纵向对比,结果显示近几年广州市高新技术产业发展水平略逊于上海,但发展势头较猛,发展水平提升的空间较大。(3)确定各行业区域修正系数,采用统计分析法、对比分析法、专家咨询法等方法对271个样本数据进行分析处理,并以医药制造业为例,结合开发区集约利用水平评价的结果,初步拟定各行业的控制性指标和用地指标。(4)结合高新区各区域经济发展和用地状况对各项指标进行区域修正,得到高新技术产业用地标准的制定结果,随机抽取样本数据对本研究得出的用地标准进行检验,检验结果表明该用地标准切实可行。(5)针对广州高新技术产业的用地状况及发展趋势,提出有效控制广州市高新技术产业用地扩张、提高土地利用效益的对策措施。
本研究采用定量与定性分析相结合的方法拟定用地标准,填补了广州市高新技术产业在用地参考指标方面的空白,对于促进广州市城市土地的集约利用具有较大的参考价值。