食品安全检察公益诉讼中惩罚性赔偿研究

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随着新冠肺炎疫情的持续蔓延,食品安全问题再一次被推上了风口浪尖。公益诉讼成为现实需要,惩罚性赔偿制度建立迫在眉睫。整体来看,检察院提起食品领域惩罚性赔偿符合法律精神和现实需求。通过对70个司法案例和近3年的四川省检察公益诉讼综合分析后认为,当前食品安全领域检察机关提起惩罚性赔偿公益诉讼虽然具有现实意义,但实践中适用较少,且面临合法性、合理性、操作性、实效性等多重困境,如检察机关身份未准确定位,赔偿计算标准不一致,资金管理不规范。经研究认为,除了从法律上准确定位检察机关在食品安全公益诉讼地位外,可构建消费者协会和检察院联动机制以破解公益诉讼衔接问题,建立规范化惩罚性赔偿资金管理制度来破解个体权益保护问题,通过举证责任分配和基数起算点来达到惩罚、威慑、预防的社会功能,以线上线下综合社会治理来解决食品安全公益诉讼的实效问题。文章除绪论和结语外,共包括四个部分。第一部分,将会进行理论分析,在理论上找到食品安全公益诉讼赔偿的支撑,并分别对食品安全,公益诉讼、惩罚性赔偿的定义进行厘定,并对其融合后的部分进行理论上的分析。第二部分,以食品安全的管理为着眼点,详细论述了公益诉讼与检察院的发展现状。现阶段,虽然国内食品安全没有大的纰漏,且整体上稳定向好,然而依旧面临较为严重的形式,相关安全问题时常出现,因此食品安全体系的建设工作,还需要加强。第三部分,将对食品安全领域检察公益诉讼中惩罚性赔偿所面临的问题进行分析。其中主要有五个方面,一是法律未明确规定检察机关可以提起惩罚性赔偿;二是惩罚性赔偿的适用条件不统一;三是赔偿金基数计算困难;四是使用标准不统一;五是赔偿金管理使用没有规定。第四部分,检察公益诉讼中惩罚性赔偿的建议。一是加强理论研究,指定与惩罚性赔偿的相关配套法规。二是法律法规的完善,明确检察机关有权提起惩罚性赔偿。三是建立惩罚性赔偿金管理体系,成立专项公益赔偿金,明确受害人得到救济的程序等。
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