1998年后,我国财政改革的重点转向了财政支出体制,目标是逐步建立公共财政体制框架,财政部前任部长项怀城于2000年在此基础上进一步提出“建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架”。财政支出特别是财政支出结构作为财政政策的重要组成部分,在公共财政体制建立的过程中如何进行调整和优化,从而适应公共财政职能的要求,具有重大的意义。本文以公共财政体制的逐步建立为大背景,通过对财政支出结构理论上和实践上的分析,力图探求我国财政支出结构优化的基本思路与方法。首先,本文在对公共财政理论和财政支出结构理论进行分析的基础上,借鉴西方国家公共财政支出结构的经验,结合我国国情,提出了我国公共财政体制下财政支出结构的具体优化标准:(1)确保各项分类支出最优化,完善我国公共财政制度;(2)立足现实调整支出结构,促进我国经济的长期增长。其次,本文对我国财政支出结构的现状问题进行了分析。我国财政支出结构呈现出以下态势:各项主要支出总额都有所增长,但其在财政支出中所占比重仍存在不合理之处,财政支出“越位”与“缺位”并存:一方面,我国经济建设支出、行政费支出存在“越位”,另一方面,我国基本建设支出、支农支出、教育支出、卫生支出、社会保障支出存在“缺位”。最后,按照公共财政体制下我国财政支出结构的具体优化标准,针对存在的问题,本文在优化我国财政支出结构的问题上提出了如下对策:科学界定财政支出范围,并在此基础上科学调整和优化财政支出结构。同时,采取配套的管理机制和监督机制,以保障优化改革的实现。