城市更新背景下的建筑拆除决策机制研究

来源 :重庆大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:XIEJUANJUAN1984
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随着我国城镇化进程的不断推进,越来越多的人口向城市迁移,造成大量新增城市居住、生活空间和服务设施的需求。同时,大量城市既有建筑由于质量的缺陷和功能的落后等原因已经不能满足城镇居民日益增长的生产生活需求。另一方面,随着我国城市产业结构的不断调整升级和经济社会发展要素在空间上的重新配置,导致我国很多城市老旧区域的活力丧失和空间价值弱化。作为解决城市发展和土地资源稀缺矛盾的有效途径之一,城市更新日益成为我国现在及未来城市建设与管理的重要内容。  近年来,我国在全国范围内实施了大量的城市更新项目,随之而来的是大规模的既有建筑拆除重建活动,大拆大建现象十分突出。在我国城市更新的进程中,出现了大量既有建筑没有达到设计使用年限就被随意拆除的情况。这一现象造成了很多社会问题,包括社会资源的浪费,城市文化的遗失,环境质量的恶化和社会冲突的加剧等。通过系统研究,建立有效的既有建筑拆除决策机制,规范城市既有建筑的拆除活动,防止随意大拆大建的行为发生,从而合理的延长建筑使用寿命,对我国城市经济社会的可持续发展具有明显的理论意义与现实意义。  本研究立足于大范围的实地调研,科学测度我国城市建筑的实际使用寿命,系统分析既有建筑被过早拆除的原因,并深入探析我国城市更新中建筑拆除决策机制的现存问题。在此基础上,运用城市治理理论,借鉴国内外的经验,采用定性与定量相结合的研究方法,从法规体系、决策组织结构、决策流程、决策评价指标体系等方面对构建和完善我国建筑拆除决策机制提出建议。研究的主要内容和结论如下:  第一,基于实地调研获得1732栋被拆除样本建筑的基础数据,采用统计分析方法,测算被拆除建筑的平均使用寿命和分析使用寿命分布特征,明确我国建筑使用寿命现状。在此基础上,通过地理信息系统(GIS)软件和改进的Hedonic模型,识别出导致我国建筑过早被拆除的关键影响因素,并分析各因素对其的作用机理。研究发现,被拆除建筑的平均使用寿命为34年,显著低于设计使用年限和国际水平,不同类型的建筑其使用寿命差别较大。本研究识别出了11个导致建筑被过早拆除的关键因素,分属于建筑特征、建筑区位、邻里特征、经济因素和政策因素。研究表明,建筑的自身因素和外部因素均会影响建筑的使用寿命和拆除,但外部因素的影响程度大幅高于自身因素。  第二,综合运用文献研究、实地调研和专家访谈的研究方法,从政策法规体系、决策组织结构、决策流程、决策评价指标体系等方面系统深入的分析我国现行建筑拆除决策机制中存在的不足,并采用案例研究对识别出的问题进行验证。研究结果表明,我国城市更新与建筑拆除决策缺乏成体系的法定依据,也缺乏实施决策的专职机构和决策评价指标体系。此外,决策流程中缺失了严谨的建筑评估、利益相关者意见征询等关键环节,公众参与也明显不足。  第三,本研究选择了英国、美国、新加坡和香港作为最佳实践研究的案例国家和地区,基于文献研究和专家访谈,从城市更新与建筑拆除决策的相关政策法规、组织结构、决策流程、决策依据等方面总结出建筑拆除决策机制构建的优秀经验,为建立与完善我国建筑拆除决策机制提供参考。  第四,以可持续发展的城市更新为导向,综合运用定性与定量研究方法,构建了一个包含评价指标、指标权重、评价标准、评价方法的建筑拆除决策评价指标体系。本研究识别出了27个关键评价指标,包含了建筑自身状况评价类指标和建筑所处区域状况评价类指标。应用结构方程模型进行验证性因子分析,27个评价指标按属性划分为使用性能、经济效益、文化价值、区域发展、建筑区位和建筑安全六个维度,该体系具有稳定的结构。根据权重计算结果,建筑使用性能类指标对评价结果影响最大,其次为经济效益类指标。指标体系的建立为科学进行城市建筑拆除决策提供了体系化的支撑。  第五,针对我国现行的城市建筑拆除决策机制存在的问题和不足,采用理论推演和专家会议法,借鉴国内外优秀经验,对我国构建和完善城市建筑拆除决策机制提出了建议。主要的建议包括:政策法规体系方面,建立城市更新和建筑拆除的专项法规体系,并将城市更新纳入城市发展规划统筹考虑,强化法规的执行力度;组织结构方面,设立城市更新决策专职机构,清晰界定各相关职能机构的职责;决策流程方面,将其划分为两个阶段,分别是城市更新决策阶段和建筑拆除决策阶段。其中,城市更新决策流程优化的核心为增设基于单体建筑的综合性能评估环节,并以决策评价指标体系作为评估依据;建筑拆除决策流程优化的关键为增设业主表决、利益相关者意见征询等环节,提升公众参与度与透明度。  本研究测度了我国城市建筑的平均使用寿命,分析了造成我国城市建筑被过早拆除的原因,归纳了先进国家和地区相关机制建设的经验,提出了构建和完善我国城市建筑拆除决策机制的建议。本研究成果对丰富相关领域的研究具有一定的理论贡献,也对指导我国城市更新过程中的建筑拆除决策具有一定的参考意义。
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