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支出责任与财力保障的匹配是分级分税财政体制的核心所在。按照财政联邦主义的观点,财政支出责任的划分是确立政府间财政关系的逻辑起点,在此基础上进行财力保障的匹配。界定明晰的政府支出责任,以及与之相匹配的财力保障,是确保政府有效履行各项职能的重要前提。1994年分税制改革的背景是“两个比重”偏低,分税制财政体制设计围绕着支出责任下放,财权上收,之后通过转移支付制度的设计来弥补地方政府的财力缺口。而转移支付制度本身设计的不完善,最终导致地方政府因财力与支出责任不匹配而不能有效履行其所承担的各项职能。本文从政