我国的经济体制正平稳地由计划经济向社会主义市场经济过渡，经济增长方式 将逐步由粗放型转向集约型，政府机构改革也进入“精兵简政”的攻坚阶段。就城 市发展而言，我国的城市化已进入快速增长的时期；城市人口剧增的压力将使基础 设施和住宅产业成为国民经济新的增长点，而城市基础设施建设在未来几年将成为 国家的投资重点。 在这样一个重要的发展历史时期，加强城市现代化建设具有十分重要意义，为 了促进城市经济、社会、环境协调发展，提高城市的可持续发展能力，城市政府应 以更多的精力、关注城市规划、建设与管理的工作，并使之成为城市政府最为重要 的基本职能。 基础设施投资已成中国经济持续快速增长的重要动力之一。基础设施产业是发 展中国家经济增长的瓶颈。由于资金缺口大，资金密集型基础设施产业的发展，必 须面向国内、国外资本市场，完善金融配套政策，改革融投资体制，走市场化、多 元化之路。 财政压力决定了改革的起因和路径：一方面城市基础设施供给不足，不能满足 经济发展和人民生活质量提高的需求；另一方面建设资金严重匮乏，投资结构不尽 合理，制约了城市基础设施的发展。 推进资金筹措的多元化，关键因素有二个：一是建设主体企业化，彻底摒弃长 期以来政府包揽一切，独家经营的体制；二是资源享用商品化、引入市场机制，遵 循价值法则，改革价格政策，使基础设施行业在‘‘机制、体制、票制(价格)”上彻 底市场化改革。 本文研究的对象主要是城市基础设施建设、城市土地资产的经营与开发。其运 行的机制和体制，简而言之，即是指在市场经济条件下，城市建设资金及项目实施 的融投资渠道和运作方式，以及保障这种融投资活动顺畅运行的组织模式和结构。 因此，研究城市建设与经营管理中的运作机制和体制，成了本文论题。“机制”本意 指机器的构造和工作原理，后借指有机体或系统各部分的构造、功能特性及其相互 联系、相互作用等。“体制”则是关于国家机关、企业和事业单位等经济组织或政治 组织的机构设置、管理权限、工作部署的制度。建立符合市场经济和现代化建设要 求的城市建设经营机制和体制，推动我国城市建设各项事业的更大发展，成为历史 赋予我们的重要使命。