城市社区管理体制的构建是我国社会转型期社会建设的重要内容，如何构建和完善城市社区管理体制成为政界、学界和市民共同关注的问题。本文仅从城市社区管理体制中的政府与社区的职能定位及其关系界定这个角度入手，试图通过对两者及其关系的分析来进行探讨。首先，分别分析了政府与社区在职能定位上存在的问题，同时结合苏州市平江区社区管理体制改革的个案，汲取其在理顺政府部门与社区关系上的基本经验，提出了政府职能转换和社区自治组织职能回归的构想：其次，通过分析城市社区管理体制的制度性根源，进而提出城市社区管理体制的构成主体必须重新定位，必须强调政府的主导功能和社区的自治功能；最后，提出完善城市社区管理体制的构想，必须建立有效的权利监督机制、培养专业的社区管理者、提高社区居民参与度，并且引入市场化和数字化的运作方式，依靠全社会的力量更好的建设和管理社区，进而使社区真正地发展成为广大社会成员的社会生活共同体。