地勘单位商业性矿产勘查融资问题研究

来源 :中央财经大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:crystal_zirui
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建国60周年以来,我国经济一直保持着平稳快速的发展,尤其在改革开放的30年来,GDP年均增长9%以上,但是,在经济高速增长的同时,我国的单位GDP能耗水平也居世界前列。虽然资源的需求在不断增长,然而由于矿产勘查投入资金的不足,导致我国许多重要矿种的储量增长十分缓慢,滞后于矿种的储量消耗,使矿产资源的供需矛盾日益严峻。据有关统计资料分析,全国45种主要矿产中一半以上的资源储量消耗速度大于储量增长速度,多数矿产的保有储量逐年下降,新发现矿产地不断减少,后备接替资源储量严重不足。经济快速增长与部分矿产资源大量消耗且补给不足是面临的主要矛盾,到2020年,石油、铀、铁、锰、铬、铝土、铜、镍、钴、金、钾盐、金刚石等19种矿产品不能保证国内需求。为了缓解资源矛盾,实现可持续发展,关键在于提高资源的保障程度。  为从根本上实现我国地质勘查业的持续、健康发展,保证我国矿产资源的供给与我国的经济建设保持协调一致,国务院在国发[1999]37号文中"将地质工作明确划分为公益性地质工作和商业性地质工作,并实行分开运行、分开管理",由此我国矿产勘查工作进入一个全新的时期,进入了市场化的运作阶段,随后国务院在国发[2006]4号文《国务院关于加强地质工作的决定》中强调"鼓励各种社会资本参与矿产勘查,培育壮大商业性勘查市场主体,确立企业在商业性矿产勘查中的主体地位"。  作为商业性矿产勘查的主体--地勘单位,在属地化后,实行自主经营、自负盈亏,可是由于其企业化进程缓慢以及自身存在的诸多问题,地勘单位的自我资金积累很少,对矿产勘查的投入自然不足,再加上矿产勘查活动本身具有高风险性、长周期性的特点,不能完全依赖国家的财政支持。为了促进矿产勘查的持续发展,需要借助矿业资本市场来实现地勘单位矿产勘查融资。因此,如何加强矿产勘查,提升地勘单位在矿业资本市场的融资能力显得愈发重要。本文采用规范的研究方法和归纳演绎的研究方法来探索地勘单位矿产勘查融资困境及成因,探寻解决地勘单位矿产勘查融资困境的途径。  本文以企业融资理论为基础,根据企业融资的资本结构,得出地勘单位应深化企业化改革,加强其市场主体地位,逐步积累资金,提升其内源融资的能力;在利用外源资本进行融资时,在借鉴西方发达国家矿业融资的成熟做法的基础之上,探讨解决地勘单位矿产勘查融资困境的方法,拓宽融资渠道。最后,企业的融资环境对企业融资能否成功也起到关键的作用,本文从国家法律政策角度、矿政管理角度和矿业资本市场的中介服务机构角度来探讨如何完善我国矿业资本市场的融资环境。  本文的内容主要包括以下几个方面:  一是从企业内源融资的角度,分析了地勘单位融资能力弱的原因。建国初期,我国地质勘查行业采用苏联模式,由国家财政统一拨款进行矿产勘查,矿产勘查成果归国家所有,矿产勘查风险由国家承担,长期的计划经济体制,导致了地勘单位在企业化的过程中,仍保留了一定的体制惯性,加上地勘单位的一些历史遗留问题仍未解决,导致了地勘单位的企业化进程缓慢,无法确立地勘单位的市场主体地位,使地勘单位的资金自我积累能力很弱。  二是从外源融资的角度,分析地勘单位外源融资的渠道,同时结合地勘单位矿产勘查融资的外围环境包括法律政策环境、市场环境(矿业资本市场)以及矿业资本市场的中介机构的服务环境,来综合分析地勘单位矿产勘查融资的困境。长期的计划体制,我国的商业性矿产勘查对财政资金的依赖程度仍然很高;由于矿产勘查的高风险性和长周期性,地勘单位难以从银行取得贷款,而沪深两市的高门槛,同样限制了地勘单位进行商业性矿产勘查的融资渠道。现行的法律制度并未给商业性矿产勘查提供良好的投资环境,限制了商业性矿产勘查资金的来源。资本市场中缺乏特色的矿业中介服务机构,无法为地勘单位的矿产勘查融资提供优质服务。  三是在分析地勘单位矿产勘查融资困境的基础之上,寻找导致融资困境的内外因。内因:地勘单位企业化改革缓慢;外因:现行的矿业权管理体系和矿业税费征收制度影响了矿业投资环境,金融体系对矿产勘查的支持力度弱。  四是在市场经济国家,商业性矿产勘查资金的来源经历了从自有资本、银行贷款、国家财政投入到从资本市场融资的过程,为我国的商业性矿产勘查的融资提供了许多值得借鉴的经验。本论文从国外商业性矿产勘查的融资环境以及融资模式两个角度来展开论述,为我国地勘单位的商业性矿产勘查融资问题提供可借鉴的办法。  五是在找到问题的症结后,借鉴西方发达国家矿产勘查融资的成熟经验,形成有特色的地勘单位商业性矿产勘查融资途径,完善矿业资本市场,改善矿产勘查融资环境。首先,作为矿产勘查的市场主体--地勘单位,在企业化的过程中,我国许多地勘单位都进行了有益的探索,比如"云南模式"和"浙江模式",本文根据地勘单位未来的发展定位,提出了地勘单位的新型发展模式:集中优势资源成立矿产勘查公司。其次,探矿权--矿产勘查成果的价值载体,是地勘单位能否实现资本的自我积累和实现有效融资的生命线。本文提出了利用探矿权可采取的融资方式:合作勘查和抵押贷款。再次,本文提出我国应建立多层次的矿业资本市场。由于矿产勘查活动本身具有高风险的特点,使其债务融资本身具有一定的局限性,所以矿产勘查更趋向于股权融资。股权融资不仅可以为地勘单位提供矿产勘查的资金,而且可以有效的分散矿产勘查的风险。针对矿产勘查成果是一种知识产品且其收益具有不确定性,可对矿产勘查在矿业资本市场进行创业板融资,在创业板融资不仅可以解决资金问题,同样可以加速地勘单位的企业化进程;针对矿产勘查的高风险性,可以在矿业资本市场引入风险投资。风险投资追求"高风险、高收益"的项目,矿产勘查恰好具有这样的特征,与此同时,风险投资机构有专业的投资团队,能有效降低矿产勘查风险。最后,驾好"三套马车":改善法律政策环境、加强矿政管理、建立资本市场中介服务机构,来完善地勘单位矿产勘查的融资环境。  总之,本文试图将地勘单位矿产勘查的融资问题从企业融资的角度进行解析,尝试对解决地勘单位矿产勘查融资问题提出一些建议。
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