城市转型,意味着城市发展阶段与发展模式的重大结构性转变。对于我国城市发展而言,投资导向下的发展模式推动了改革开放以来的快速工业化和城镇化进程,造就了中国的“发展奇迹”;另一方面,粗放式的发展模式也导致了资源、生态、社会发展等一系列的问题,城市发展必须寻找一条更为可持续的路径。土地政策,是我国进行宏观调控,实现资源保护、促进经济转型、推动城乡和谐发展的重要手段。进入21世纪以来,中央政府逐渐加强了对土地利用的管控力度,通过一系列土地管理政策,对城市发展过程中的土地利用问题进行约束和引导,通过对城市土地使用的严格把控,来推动城市发展向集约高效的模式转变。本文站在土地“严控”的背景下,提出“存量”和“存量规划”两个概念。与学界当前对二者的定义相区别,本文中的“存量”,指的是在土地利用总体规划的约束下,一定时期内城市开发建设可供利用的城乡建设用地总量,其中包括存量部分的建设用地和根据土规新增的建设用地两部分。与之相应,“存量规划”指对“存量”用地的统筹协调和规划利用。在土地管理制度和土地利用总体规划的约束框架下,“存量规划”应包含以下几个层面的内容:(1)在建设用地总量约束下,市(县)域层面对城乡建设用地的统筹协调;(2)城乡建设用地布局和形态的调整;(3)城乡建设用地本身的规划利用。站在“存量”和“存量规划”的视角下,当下的城乡规划实践,例如“三规合一”和城乡总体规划,均可视为土地“严控”政策引导下的一种“存量规划”,其核心都在于对城乡发展过程中“存量”问题的协调和回应。因此,文章接下来将就“三规合一”和城乡总体规划两种规划实践,以土地“严控”为前置条件,从“存量”和“存量规划”的角度,对两类规划的编制背景、核心问题、具体内容展开分析和探讨,进一步深化“存量规划”的内涵和意义,并在接下来,以实际规划编制案例(《河北省新河县城乡总体规划(2013-2030)》)来进行说明。