人才资源是第一资源，留学归国人才是我国人才资源的重要组成部分的。吸引广大留学人才回国工作、创业或为国服务，是加强我国人才队伍建设、建设创新型国家的重要途径，也是新形势下实施人才强国战略的重要内容，对于推动我国现代化建设事业具有重要意义。在新一轮人才工作热潮中，吸引和使用高层次留学人才，已经成为各省市人才工作的重要抓手。沈阳市要实现跨越式发展，必须实践科学发展观，必须正视在高层次留学归国人才政策上存在的问题。本文首先从人才、高层次人才、高层次留学人才的界定，政策概念的揭示、公共政策分析理论研究、国内外有关高层次人才的研究现状等方面对有关文献进行了系统的梳理。通过与工作实际紧密结合，对留学归国人才进行大量的调研与访谈，运用文献分析、案例分析、比较研究等方法，结合相关政策研究的理论基础对沈阳市现行的高层次留学归国人才政策进行研究。从梳理沈阳市现行高层次留学归国人才政策出发，公正、客观地评价沈阳市高层次留学归国人才政策取得的成绩、存在的不足和问题。通过对国外和我国发达地区高层次留学人才政策进行深入阐述和具体分析，提炼出对沈阳市有益的经验和启示，从而有针对性的从政策制定的各个环节提出沈阳市高层次留学归国人才政策的改进对策。