扩大公民参与是我国民主政治建设的核心任务和根本目标。公民参与从本质上要求政府和公民双方的积极合作。随着社会主义民主政治的发展，我国地方治理中公民参与的制度体系初步建立，公民参与方式不断完善和发展，不仅拓宽了参与渠道、创新了参与方式、公民参与机制不断完善。然而纵观我国公民参与的现状，仍然存在法制不健全、参与机制缺失、制度设计以政府主导为牵引力、政府片面重视告知等一系列问题。随着公民参与的不断深入，必须尽快建立政民互动合作机制。　　 由于公民的参与很大程度上受到相关制度的影响，因此本文从制度视角分析我国地方治理中的公民参与问题，并且将制度改进作为研究的重心。在文章的安排上，按照提出问题、分析问题、解决问题的思路进行思考和写作。首先，分析了我国公民参与的现状，认为我国公民参与制度主要局限在缺乏积极的政民互动合作。其次，对我国公民参与中缺乏互动合作的现象进行了浅层和深层因素分析，认为这是由制度本身缺陷和政府观念偏差造成的。最后，在前面讨论的基础上，探讨了公民参与中增强政府和公民积极合作的对策，即建立政民互动合作机制，并以法制建设和转变政府观念作为合作机制有效运转的重要保障。