随着经济发展，社会主义市场体制的逐步完善，我国流动人口快速增长。如何对流动人口进行有效的管理，是我国政府正在探索的课题。笔者从我国流动人口管理现状入手，借鉴了美国、泰国、阿根廷、丹麦和瑞典等国家的人口管理制度，从政府治理的角度，对流动人口和流动人口管理的涵义、性质进行了分析，从政策分析角度，论证我国在流动人口管理中存在的不足，并系统地提出我国流动人口管理对策。本文的结构分为导言，第一、二、三、四章和结语。　　导言主要是提出流动人口管理中存在的问题，说明本论文的理论意义、实践价值、论文相关资料与数据来源、研究方法、写作重点和写作角度等。　　第一章我国流动人口现状。首先，界定了流动人口的范围。广义上的流动人口是指居住不在其常住户口所在地的人员，本文中流动人口，特指户口不在本地的，从农村向城市流动的，从事务工、经商、服务等行业的人员。其次，总结了我国流动人口的特点。我国流动人口具有组成的多元性、流动方向的稳定性、流动的周期性、滞留时间趋长、从事行业具有集中性等特点。第三，分析了我国流动人口快速增长的原因。一是运用威廉.配第的比较利益理论，论证了我国城乡巨大贫富差距是流动人口快速增长的直接原因;二是随着经济的发展，我国出现了两个客观条件:农村产生大量剩余劳动力和城镇中就业岗位不断增加。这两个客观条件导致流动人口的迅速增长;三是我国各地进行的户籍制度改革，也是促进人口流动的原因。　　第二章我国流动人口管理。首先，界定了流动人口管理的定义，流动人口管理，是指管理主体（政府），为了维护流动人口的合法权利，维护社会稳定，促进经济发展，促进流动人口合理有序的流动，通过制定出台相关政策、法规，运用法律、行政、经济等手段，对流动人口进行有意识、有组织地协调活动。目前我国关于流动人口管理包括三个层面:一是制定出台相关政策、法律法规对流动人口进行宏观管理;二是政府运用法律、行政等手段对流动人口进行直接管理;三是通过公民社会组织促进流动人口参与管理。其次，从封建社会的“保甲制度”到新中国建立以后的“二元化”户籍制度，系统地介绍了我国人口管理的历史。重点介绍了建国以后，我国户籍管理经过的三个阶段:第一阶段，1949年-1958年，自由迁移时期;第二阶段，1958年-1978年，严格控制时期;第三阶段，1978年至今，半开放时期。第三，介绍了我国政府各部门在流动人口管理中的职能，以深圳市、福建省、兰州市、南宁市为例，综合分析了我国流动人口管理的发展趋势:流动人口管理逐渐综合化、规范化、信息化和多样化，并且注意保障流动人口合法权益。　　第三章我国流动人口管理中存在的问题。从管理主体（政府）和管理客体（流动人口）两方面，客观分析了我国流动人口管理中存在的问题。政府方面存在的问题有:一是多头管理，职能交错。在流动人口户籍管理、计划生育、私房租赁、劳动就业等方面，各部门都有自己的规章，但是规章不系统，大多“各管一段”，协调配合差，甚至互相“顶牛”而难于执行。二是偏重行政管制，忽视服务意识，造成流动人口权利缺失。政府偏重于管理必然会侵害流动人口权利，管理和服务应该是对应的，管理是为了防止流动人口对社会和政府产生危害，服务是为了防止政府和社会对流动人口造成伤害。流动人口的户口、法律救助、社会保障等一系列涉及流动人口权利的问题，政府仍然是以限制、禁止为主而没有提供完善的服务。三是重行政管理，轻市场调节。针对流动人口快速增长的情况，我国很少用经济杠杆对流动人口进行调节，一直以行政控制为主，这是不能对流动人口进行有效管理的原因之一。管理客体存在的问题:一是流动人口素质偏低，犯罪问题突出。以广州市、上海市、北京市为例，根据公安机关所立的刑事案件的统计，流动人口犯罪占全部犯罪的50％以上，广州市甚至达到85％。[(1)]二是流动人口的无组织化。主要体现在寻找工作的无组织化和流动的无组织化，如果遇到SARS这类突发事件时，对流动人口就缺乏动员和组织机制。　　第四章流动人口管理工作的基本对策。本部分是文章的重点，在前三部分基础上，提出流动人口管理工作的基本对策。一是缩小城乡贫富差距，是解决我国人口无序流动的根本政策。目前我国的人口流动基本是单向流动，既从农村到城市，从不发达地区到发达地区，造成这一问题的根本原因是城乡贫富差距加大，文中以墨西哥为例，说明贫富差距加大，导致流动人口大量进入城市，造成城市恶性膨胀，超过了所能负担的容量，使城市管理失控。城乡贫富差距加大的问题，必须通过国家宏观调控政策进行解决，实行大幅度的税费减免，减轻农民负担;加大投资，兴建企业，让农民分享工业化、城镇化的利益。二是逐步消除二元化户籍制度，现行户籍制度在某种程度上限制人口的正常流动，阻碍经济发展。文中借鉴美国、泰国等国家的人口管理制度，说明消除二元化户籍制度的必要性，人为的、行政的“审批”功能将逐渐消失。三是政府部门管理。我国流动人口管理中存在着多头管理、职能交错的问题，对于流动人口，公安部门、计划生育部门、劳动部门、工商部门等均有权对其进行管理，没有统一的管理机构，管理非常混乱。本文提出了流动人口的政府部门综合管理，在管理中提高服务意识、法制意识、创新意识。政府部门综合管理虽然提高了管理效率，依然消耗大量人力、物力，如何解决这个问题，笔者又提出了流动人口信息化管理，目前深圳市已经局部实行了流动人口的信息化管理，与西方有些国家实行的社会安全号码制度进行比较，说明如果真正实现流动人口有效管理，必须在全国范围内建立人口信息网络的共享体系。四是大力发展公民社会组织，维护流动人口合法权利。文中给出了公民社会定义，公民社会是国家或政府之外，所有民间组织或民间关系的总和，其组成要素是各种非国家或非政府所属的公民组织，包括非政府组织、公民的志愿性社团、协会、社区组织、利益团体等。政府管理不是无限的，在流动人口许多权益保障问题上，有时是政府没有能力直接管理，有时是直接管理效率不高，有时是直接管理对流动人口造成了伤害，这就需要我国政府通过制定相关政策、法律法规，大力发展公民社会组织来促进流动人口参与管理，从而完善流动人口管理。　　客观上不存在理想、完美的公共管理，但是总有一个理想、完美的目标去接近。对流动人口进行有效管理是我国政府面临的一个课题，愿本文提出的观点和对策，能给我国流动人口管理提供可以借鉴的东西。