随着社会经济的发展，公民的生活质量得到不断提高，环境保护意识、自身环境权益意识都得到不断改善。但同时保障公民环境权益的相关程序性法律法规并未及时跟进或修订，有关规定可操作性差，使得公民的环境权益受到侵害。本文基于环境保护理论与实践，详细分析了我国以环境影响评价为中心的公众参与在实践中存在的问题以及在制度方面的缺陷，并提出了具体的完善建议。　　本文首先对公众参与涉及的基本概念、基础理论及立法状况进行了必要的阐述。其次，对我国近年来在220千伏变电站改造项目环境影响评价纠纷进行了环境保护公众参与的考察与反思，认为我国公众参与在参与程序及其制度方面还存在着诸多问题，需要对公众参与程序及其制度进行完善；第三，以环境影响评价制度为中心，通过对域外有关经验的比较和我国现实立法的分析，详细阐明了我国环境影响评价制度的缺陷。最后，从环境信息公开、公众参与的范围与阶段、公众参与者的选择、公众参与的组织方式、对参与回应这五个方面提出了完善的建议。