地方政府投融资平台的风险控制与可持续发展

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在现行制度安排下,为了满足现实需要,地方政府纷纷通过组建投融资平台来筹集资金,进行基础设施等项目建设,促进地方经济发展。地方政府投融资平台在应对国际金融危机,贯彻落实中央一揽子经济刺激政策中发挥了重要作用,成为拉动内需、拓展项目配套资金的有效途径。  本文首先对地方政府投融资平台的概念、涵义等进行了界定和表述,描述了地方政府投融资平台构建的时代背景和积极意义,并对国内外典型模式进行了比较,从比较中得出经验性、规律性的结论。之后,对当前地方政府投融资平台运行中存在的法人治理结构不完善、责任主体不清晰、操作不规范等问题进行了梳理,并分析探讨了问题背后存在的体制性矛盾和障碍、地方投融资冲动和决策机制不科学、投融资平台的原始缺陷等原因。在此基础上,分析了未来潜在的地方政府负债风险、商业银行信贷风险、产业和行业发展风险、宏观经济波动风险等各种潜在风险,并从定量角度对地方政府债务风险的评价指标进行了分析探讨。  本文从地方政府投融资平台各利益攸关方,即中央政府、地方政府、商业银行、投融资平台自身的各自利益出发,分别提出相应对策建议,力求突出针对性、时效性和可操作性,为政府和相关部门决策提供参考。对投融资平台来说,要切实增强自身的可持续发展能力,加强公司治理,完善各项制度,控制资金风险,拓宽平台公司的融资渠道。对商业银行来说,要提升风险把控能力,加强风险分析,制定控制授信风险的具体策略。对中央政府来说,要清查核实地方政府和政府投融资平台公司债务,建立地方政府债务指标管理和风险预警机制,明确地方政府可作为举债主体发行地方政府债券,探索长期建设国债资金与地方投融资平台结合使用的方式。对地方政府来说,要严格履行偿还债务责任,制止违规担保承诺行为,搞好投融资平台整顿、整合,增加平台公司资金来源,加强对投融资平台的监管,并深化地方投融资体制改革。总之,要采取疏导为主、疏堵结合的办法,加强对地方政府投融资平台的引导、规范和监管,切实控制风险,使其健康、可持续发展。
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