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农村土地流转是优化配置农村土地资源,提高农村土地利用集约化水平,促进农业和农村经济持续发展的有效途径。农村土地流转能否沿着科学的轨道发展,充分实现其绩效,将直接关系到农村社会经济的快速协调发展,关系到城乡统筹目标的实现,进而关系到我国社会的稳定和全面小康社会的建设。而目前土地流转存在着有效供给不足,导致了市场资源配置效率的损耗。由于自然环境条件和社会经济条件的不同会导致不同地区农村土地流转绩效的差异,不同模式下的农村土地流转行为也会产生差异性的土地流转绩效。重庆市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区,同时,集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体,是典型的大城市带大农村经济格局,统筹城乡发展面临着特殊的困难。开展重庆市农村土地流转绩效的定量化研究,以推进土地流转,提高市场配置要素的有效性,并进一步促进促进农村土地流转健康、有序地运行和发展具有非常重要的理论与现实意义。
目前对于农村土地流转绩效的研究仍然较少,学术界对农村土地流转绩效的内涵及评价研究还不深入、不系统。本文尝试厘清农村土地流转绩效的内涵,通过查阅文献、收集资料和实地调研.对重庆市农村土地流转现状进行分析,并分析农村土地流转及农村土地流转绩效的影响因素,以构建农村土地流转绩效评价模型与指标体系,对重庆市都市圈、渝西经济区、武陵山区、三峡库区四个区域的农村土地流转绩效水平进行实证研究,并对不同模式下的土地流转绩效进行了比较分析;最后,针对研究结论,提出规范农村土地流转、促进重庆市农村土地流转市场发展的政策建议.研究结论与对策建议主要有如下几方面:
(1)DEA法计算结果与重庆市农村土地市场发展现状基本一致,说明DEA法在农村土地市场绩效评价中具有一定的可行性和科学性。
(2)农村土地市场绩效是农村土地市场运行效率、市场功能效果的综合表征。主要表现在土地资源配置、资源价值实现、土地经济产出、农村社会发展等方面。
(3)农村土地市场绩效与区域社会经济水平呈强关联性。都市圈和渝西地区土地市场绩效为DEA有效,而三峡库区和武陵山区为DEA无效:主要由于都市圈和渝西地区经济基础好,社会经济发展水平相对较高,农村土地市场绩效水平也较三峡库区和武陵山区高。
(4)不同地域的农村土地市场绩效异质性显著。虽然都市圈和渝西地区土地市场绩效均为DEA有效,但通过超效率DEA进一步测算得出,都市圈DEA值为渝西地区的2.09倍,说明渝西地区农村土地市场绩效与都市圈相比差距仍较大。而三峡库区和武陵山区分别为1.35和1.18,在超效率DEA评价下。各区域农村土地市场绩效水平差异明显:由于重庆市不同区域经济发展水平、自然地理条件等都具有很强的区域特征差异,进而导致不同地区农村土地市场绩效的异质性。
(5)规范农村土地流转、促进重庆市农村土地流转市场发展应采取“完善农村土地流转法律法规,保障农民土地流转权益:完善户籍改革制度与社会保障体系,构建与土地流转的联动机制;建立土地流转中介组织,培育良好的市场环境;完善农村土地流转监管机制”等政策。