论检察机关提起环境民事公益诉讼制度的完善

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近年来,伴随着经济的快速发展,环境污染与生态破坏案件屡次发生,严重损害了环境公共利益。为了满足民众对于绿水青山的热切要求,自2015年起,我国开展了为期2年的检察机关提起环境民事公益诉讼试点工作。由于试点效果明显,2017年7月修改的《民事诉讼法》明确了检察机关的主体资格,使得检察机关提起环境民事公益诉讼有法可依。该制度全面施行以来,充分展示了检察机关这一具有特殊职能的国家监督机关在保护环境公共利益实践中的积极作用。然而我国检察机关提起环境民事公益诉讼制度建设始终落后于实践。尽管此前我国学者对检察公益诉讼在环境保护领域有诸多理论研究,但主要着眼于检察机关提起环境民事公益诉讼必要性合理性问题,对司法实践面临的困境如何解决,制度如何完善尚处于摸索阶段。本文以江苏地区环境民事公益诉讼实践为研究对象。江苏省在试点期间通过大量实践摸索总结出很多宝贵经验,江苏检察机关提起环境民事公益诉讼这一实践在全国范围内具有示范性作用。本文以案例分析为基础,查阅并研究了裁判文书网上的相关典型案例。通过分析这些案例,笔者认为由于环境公益诉讼制度建立不久,检察机关提起公益诉讼仍然面临着如下挑战:一、案件来源单一问题;二、前置程序不完善问题;三、举证责任分配不明确问题;四、排除私益诉讼的保护不利于诉讼的经济性问题。笔者从分析出的问题着手,针对性的提出完善目前环境公益诉讼制度的路径,并以理论和江苏地区司法实践来论证笔者的建议,从而为我国法律制度的完善贡献出自己的绵薄之力。
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