二战后英国文官制度改革研究

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英国是世界上最早建立文官制度的国家,也是目前世界上文官制度建设最为完备的国家。1870年英国文官制度确立至今,已经有逾百年的历史。而英国文官制度真正意义上的“现代化”进程则肇始于二战之后。二战以来,英国文官制度历经了富尔顿改革、撒切尔夫人时期的改革以及二十世纪晚近至今的一系列改革。在改革的过程中,历届政府对英国文官制度确立之初的各项原则进行了选择、扬弃、补充和发展,最终形成今天英国文官系统廉政、高效、专业化的形象和良好声誉。本文以第二次世界大战为分水岭,概述了二战前英国文官制度的基本特点和发展概貌,同时,分析了二战对英国文官制度产生的影响。在此基础上,本文详尽系统地介绍了二战后富尔顿改革、撒切尔夫人政府改革以及二十世纪晚近以来历届政府的改革等三次英国文官制度的重要改革的背景、改革历程以及改革的措施和结果,并对这三次改革的目标、动力、策略、措施等各个方面进行了系统的分析并对其改革经验加以总结。笔者认为,二战后英国文官制度的三次主要改革,以打造廉政、高效的文官系统为目标;以征得民众支持和对公共精神的尊崇为动力、先后采取了“闪电战”式和“费边式”改革策略;通过完善功绩制、引入竞争机制、文官系统的“私有化改革”等一系列措施使文官制度得以不断完善。中国的公务员制度从1980年代确立以来,已有20余年的发展。但是,我国的公务员制度仍然不够完善,存在着一些不足和制约其发展的瓶颈。本文以英国文官制度改革的经验总结为借鉴,分析了其可供中国公务员制度建设和改革参考的重要启示。
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