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我国国有资产被划分为企业经营性国有资产、行政事业单位国有资产、自然资源国有资产三大类。其中行政单位国有资产是指国家权力机关、国家行政机关及其派出机构、国家政协机关、司法机关,各级党、团组织和工会、妇联等社会团体所占有使用,维持其正常运转的国有资产。行政单位国有资产是政府履行职能的基本物质保证和经济基础,其运行效率和质量是判断政府运行成本高低的主要指标。行政单位国有资产由于长期的计划经济体制,形成了行政单位国有资产在投资、使用、管理环节上存在着诸多方面的问题,管理手段相对滞后,清产核资问题严重,这与行政单位国有资产比重逐渐增大、市场经济要求建立健全国有资产管理和监督体制相比,有很大差距。如何管理、规范这部分资产成为国有资产管理的新课题,越来越成为全社会的关注焦点问题之一,同时也是该课题值得深入分析研究的价值所在。
本文通过理论与实际相结合,规范研究和实证研究相结合,对在新形势下如何完善行政单位国有资产管理体制问题进行了较为深入地探讨。论文首先阐述了研究背景、理论基础和研究思路等;接着阐述了我国行政单位国有资产的相关概念、基本特征,管理的主要任务和原则;以江西省为例,分析了行政单位国有资产管理的现状、存在的问题,并从体制性、制度性、观念性三方面因素进行了剖析;借鉴了国外发达国家成熟的政府公有资产管理模式和国内各地成功的改革探索经验,提出了完善江西省行政单位国有资产管理体制和制度创新的构想,并在体制层面、操作层面上提出了具体的对策、建议:坚持统一权属、突出重点、循序渐进、分级管理的原则,设计构建“政府分级所有,权属统一管理,职责关系明确,合力配置资产,依法加强监管”的管理和监督新模式,以达到提高资产运行效率,降低政府管理成本,保障公务活动高效有序运转的目标。