随着电子公文交换在我市的发展，电子公文交换系统作为G2G电子政务中重要的组成部分，也急需一套完整的解决方案。国内现有的电子公文交换系统基本依赖单一系统，功能有限，并且各个系统之间彼此孤立，信息交换不畅通，效率比较低下。因此，如何构建一个功能较为全面的、高效的、可扩展的电子公文交换系统是当前需要研究的问题。本文分析了现有电子公文交换系统的优缺点，在现有系统的基础上结合本市实际情况设计了多级星型电子公文交换模式，该模式具有与现有网络结合好、交换效率高、管理方便、投入较少、资源保存完整的优点。本文将最新的Web Service技术应用到电子公文交换系统中来，因为相对于传统的分布式技术，Web Services具有更加松散的藕合，更适合于Intranet应用等优点，所以利用它能够建立一个高效的、开放的、互操作性强的电子公文交换系统。本文从系统的角度出发，构建了一个开放、统一的电子公文交换系统，对系统的用户对象、系统组成进行了深入分析，并对系统间的调用接口、数据交换的标准格式等关键技术实现做了详细的阐述。本文还对系统的安全性进行了分析，制定了一套基于XML的加密与传输层安全协议SSL技术结合的安全体系。本文最后举例实现了电子公文交换系统的服务发布、调用，展示了用户、系统管理界面，分析了系统安全实现过程。本文的研究突破了国内现有的电子公文交换系统的局限，为下一步完善文档一体化系统打下了坚实的基础，并且对建设其它的基于Web Services技术的电子政务应用也有着一定的借鉴作用。