中国连续多年保持了较高的经济增长速度,这已引起了许多学者探索是什么因素决定了中国经济增长的奇迹?人们注意到了地方政府之间竞争带给区域发展的活力,但地方政府合谋行为对区域经济的发展的影响却关注不够。本文在研究地方政府竞争成果的基础上,认为地方政府间竞争实际上通过两种手段实现:一是大多数学者研究的冲突竞争;另一个是本文认为的合谋竞争。论文首先对地方政府之间竞争与合谋的国内外相关理论基础、研究方法和进展作了梳理和评价;其次,根据研究需要而设计了从上下级地方政府合谋和同级地方政府合谋两层面深入地研究政府合谋的存在及其必然性,认为作为非耕地用途的土地需求方厂商的经济利益最大化与市县政府谋取利益最大化,往往导致土地规划失灵;再次,对周黎安地方官员竞争模型和江孝感的事权委托-代理模型进行修改,探索性的给出地方官员竞争的一种解释,证明了地方政府官员之间竞争的含义既指利益冲突的竞争也包括利益相容的合谋,又证明了作为“政治参与人”的上下级地方政府之间为什么合谋,合谋后的地方政府的“理性经济人”行为成为导致全国耕地锐减最典型的因素;最后,用文中模型得到的结论分析了黑砖窑问题及重复建设两大问题,在分析和验证的基础上提出了对策建议。