城市交通拥堵现象日益加剧,严重阻碍了城市持续健康发展,对居民的出行效率和生活质量产生消极影响。由于我国的特殊国情,公务出行频繁,数量庞大,占用大量的交通资源,是造成城市道路拥挤的重要因素之一。深入探讨解决城市交通拥堵的方法,在诸多交通需求管理措施中,城市道路拥挤收费通过其经济杠杆作用能够有效调节交通需求,缓解交通拥堵,并实现最大经济效率。然而,现行的公务出行制度决定了公务出行成本由公共财政负担,公务出行者不用考虑出行费用的问题,拥挤收费对公务出行缺乏经济调控作用,因而降低了对整个路网的调控效果。本文在既有研究基础上,结合我国的具体国情,分析公务出行对拥挤收费政策的影响,建立考虑公务出行的拥挤收费模型,主要内容包括以下几方面：(1)对拥挤收费和交通配流理论进行介绍,熟悉相关概念、拥挤收费的作用、分类以及静态和动态拥挤定价理论,掌握交通配流的相关原理和基础模型；(2)结合外部性的内涵,分析公务出行的外部性特征,以及外部性对道路交通和拥挤收费的影响,探讨将公务出行外部成本内部化的相关措施；(3)基于对公务出行的外部性特征分析,建立实施公务出行外部成本内部化措施前后的拥挤收费模型,并研究模型的相关算法；(4)构造道路路网,算例设计,通过计算,对比分析内部化前后拥挤收费的实施效果,并对相应参数值与内部化前后的计算结果进行灵敏度分析,证明了改进拥挤收费模型的有效性,同时得到公务出行的外部成本内部化措施能够有效改善拥挤收费的效果。