随着城市现代化建设水平的不断提高，各地方政府从各个不同方面不断加大管理城市的力度，行政执法则是其中最重要、最直接的手段之一。近些年来的实践表明，确定一个部门相对集中行使城市管理方面的行政处罚权，是规范城市管理行政执法工作、维护城市市容环境和交通秩序的一种有效方式，对于深化城市管理体制改革、消除部门职能交叉重复、提高行政效率具有重要意义。但与此同时，受到一些历史与现实因素的影响，当前城管执法领域面临的诸多亟待解决的问题，却严重困扰和阻碍着执法工作的正常开展，更在一定程度上损害了党和政府的威信。除却社会环境与体制因素，城管执法机关自身能否依法正确行使自由裁量权，确保执法权力依法规范运行，是影响其执法实际效果与树立执法权威的根本所在。　　 作为现代行政权核心的自由裁量权，是一种真正和实质性的行政权力，在其发挥积极作用的同时，必然存在消极影响。对行政自由裁量权的控制，始终是行政法制建设的主要课题之一。要规范这样一种公权力，很大程度上依靠程序法，但行政程序法在我国还处于很不完善的阶段。目前，我国尚无一部统一的行政程序法，现有的程序性规定零散分布在不同的法律文件中，既没有对各类行政行为所应当遵守的程序的普遍规范，又缺乏对具体的行政程序设定的原则和规则的指导，导致了行政自由裁量权滥用现象频繁发生却又缺乏约束，其弊端在城市管理行政执法中更显突出。本文尝试以笔者曾经工作的天津市南开区城市管理综合执法局的执法实践为基础，以其部分行政处罚、行政诉讼案件为个案分析，就如何在程序法领域对行政自由裁量权加以有效的控制提出相应的对策性研究，以期在城管行政执法的变革中探索能够切实提高管理水平的正确思路与方法，并为加强各类行政执法机关的程序法制建设提供必要的参考与借鉴。