近几年,在上海市郊区众多大型居住社区建设相继铺开,这种集商住、保障、经济房为一体的保障房基地,一般位于城市边缘,普遍存在基础设施差、人口流动性大、管理疏散、治安混乱、环境严重污染等一系列问题,跟一般的城市社区和农村相比,冲突和矛盾更为突出,管理模式较为特殊,由此衍生出“镇管社区”模式。上海市罗店镇“镇管社区”模式就是其中之一。本文从五个方面探讨了上海市宝山区罗店镇“镇管社区”模式。第一部分,对本文的研究背景和研究意义进行了阐述,并对现有的“镇管社区”文献进行了综述,形成对于“镇管社区”发展方向的初步观点,对地方政府进一步提升社区管理能力具有理论和实践双重意义。第二部分,对“镇管社区”概念进行了界定并对相关的理论基础进行了介绍。同时,这一部分还阐明了本文所研究的上海市罗店镇“镇管社区”有其特殊性,由于罗店镇所“管”的“社区”是一个导入人口12.5万的大型保障房基地,这样一个大型居住社区与其他“镇管社区”在导入人口、公建配套等都有明显不同。第三部分,对上海市罗店镇“镇管社区”存在的机制运行不畅、公共服务短缺、队伍配备不足等问题和权责不明、人员复杂、财力不足等方面的原因进行了分析。第四部分,通过对美国、新加坡、日本等国家较为成熟的社区管理理念进行阐述,并对国内其他地区类似的社区管理模式进行对比,获得关于完善上海市罗店镇“镇管社区”的启示。第五部分,形成关于完善上海市罗店镇“镇管社区”对策的独立观点。“镇管社区”的最终目的是突破城乡隔离,让城乡居民共享经济社会发展成果。本文通过研究、总结上海市罗店镇“镇管社区”模式的实践经验,有利于帮助政府更新治理理念,在加强和创新社会治理中少走弯路,从而更加有效地解决社会问题,维护社会秩序,化解各种利益矛盾和纠纷,全面增进社会和谐。