中央银行会计核算系统和支付系统的关联风险研究及未来结构优化设想

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《中国支付体系发展报告2009-指出“建设二代支付系统(CNAPSⅡ)和中央会计核算数据集中系统(ACS)系统是人民银行为完善中国支付体系的重要举措,ACS是央行的综合业务系统,是CNAPSⅡ的基础”。从2003年支付系统建设之初,到目前二代支付系统的上线运行,中央会计核算数据集中系统也从ABS升级到ACS系统,但自始至终都与支付系统有着“千丝万缕”的关系。在中国支付体系下,中央银行会计集中核算系统和支付系统都是中国支付体系的组成部分,其中支付系统相当于中国支付体系中的清算簿记系统,中央会计核算系相当于是中国支付体系中的结算簿记系统,两者都是支付清算系统的核心组成。人民银行会计核算系统和支付系统是在相互支持的关系下共同发展的。本文从结算、会计、清算的基本概念入手,厘清这些职能概念在支付过程中的关系定位。简述了商业银行的结算簿记系统的结构,簿记系统是商业银行系统的核心;回顾了支付系统和会计核算系统的相互推动相互支持的历史关系。阐述了支付清算系统和会计核算系统的功能性关系;进一步论述了当前ACS和CNAPSⅡ的关系特点,对一些关系风险做出了分析,并给出了相关建议和对策;最终建议在保有当前ACS和CNAPSⅡ的建设成果的基础上,构建以高内聚的通用簿记功能为核心的,集中央行所有账户数据为基础的集中实时会计簿记系统,为ACS和CNAPSⅡ提供实时联机簿记服务,清算结算一体完成,计息结息集中一点完成。从而全面满足ACS和CNAPSⅡ的业务需求,保障支付系统稳定运行,促进两个系统按自身的专业方向丰富发展。
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