社会治理大背景下,政府购买社会服务作为政府职能转移的重要举措日益受到重视。与此同时,为确保社会服务项目能达到目标并有效解决社会问题,社会服务项目评估应运而生。社会服务项目评估的存在不仅仅只是为了追究责任,也是为了发现社会服务中凸显的问题,以此来完善服务并促进专业的发展。然而,当前社会服务项目评估中乱象频发,已有的研究多从评估的规范、制度方面展开讨论。而本研究要探讨的问题则是:基于当前的社会服务项目评估制度,那些偏离目标甚至是失利的项目究竟是如何通过项目评估的,这背后又蕴含着社工这一群体怎样的行动逻辑。本文采用文献研究法、参与式观察和半结构访谈法,获取了大量研究资料作为实证基础。首先是将社工在项目评估中所采取的“浑水摸鱼”、“精美包装”以及“利益合谋”这些“不完全应付”策略进行归纳。紧接着,综合运用弱者的武器和委托代理理论,并提取了“不完全应付”策略、行为主体和行动逻辑三个核心要素作为新的理论框架。其次试图从不完全应付行为的产生过程加以解释:一方面,弱者的武器作为不完全应付的内生动力,一是由于社工在当前的弱势地位,无法自给自足,经济理性下不得不选择不完全应付;二是当前评估制度中社工缺乏话语权,而社工作为项目执行方往往也需要通过制度来表达自身在项目实施过程遇到的风险、想法以及自身的期望;所以当项目失利时,社工不得不通过一些非常规的应付策略来完成项目评估,以此来维持其基本的生存现状。另一方面,委托代理理论从制度、结构上解释了社工不完全应付的制度环境。一是当前的购买合同边界不明,社工的不完全应付得到了默许;二是多层级购买体制下的“利益合谋”为项目失利提供了相应的庇护;三是服务对象的缺位在一定程度上助长了社工的不完全应付。最后基于讨论笔者提出建议:应通过重塑社会服务项目评估的规范和完善制度、结构来实现不完全应付行为的消解。本文的创新之处在于:将弱者的武器与委托代理理论进行有机结合,从而提出“不完全应付”的概念,并对当前社工的不完全应付问题产生从内在动机、制度以及结构进行全面的解释。研究结论有助于完善和发展社会服务项目评估的理论体系,并有助于改善评估制度,避免社工养成路径依赖,进而更好的实现社会服务项目评估的问责和“以评促建”。但由于作者水平有限,文中在社工的“不完全应付”策略归纳以及行动逻辑分析上尚不充分,还有待进一步深化。