随着我国城市化进程的不断加快，进城务工农民规模持续扩大;并且越来越多的人由过去的“单身外出”方式逐渐转变为“举家迁徙”，进城务工农民子女数量不断增加。面对日益凸显的流动人口子女义务教育问题，从中央到地方政府都在不断努力寻求解决方法。2001年《国务院关于基础教育改革和发展的决定》首次明确提出了“两为主”政策（即以流入地政府为主，公办学校为主）来解决流动人口子女的义务教育问题，但这一政策只提出了以流入地和公办学校为主，未提到流出地政府的责任，并且政策本身缺乏明确的规定。实际中政策的执行遇到了许多困难，并未真正实行。　　广州是全国外来人口非常集中的发达城市，外来人口数量众多，相应的流动人口子女的义务教育问题更加严峻。本文通过调查广州市外来人口子女接受义务教育的状况，对目前“两为主”政策遇到的阻力进行探析。试图探询:该政策为什么遇到了实施困境？是政策本身的问题还是制度层面的障碍？只强调流入地政府的应当承担的责任，却“豁免”流出地政府的义务，是否合理？通过实施问卷调查和访谈，笔者认为，解决流动人口义务教育的政策必须在兼顾各个主体利益关系的基础上合理界定政府间的责任关系，才能为政策的正常执行奠定基础;更为紧要和关键的是建立一个中央与地方政府、流入地与流出地政府之间良性互动的框架，通过政府间合作有效促进流动人口子女义务教育问题的解决。