城市建设用地需求日益增加与土地供给有限之间的矛盾，城市建设用地供给不足与农村集体建设用地浪费并存的矛盾对我国城镇化建设和社会主义新农村建设的顺利推进形成了障碍。在依法维护现有法定耕地面积数量的基础上对城乡建设用地进行节约利用、集约利用，统一整合和规划，允许集体土地与国有土地一样进入市场流转，这是对城镇化建设用地不足困境的有效回应，城乡建设用地增减挂钩政策的正式出台为统一整合规划城乡建设用地的操作提供了政策依据。晋宁县作为昆明环湖经济圈的重要组成部分，申请城乡建设用地增减挂钩试点项目并获得立项，项目的具体实施取得了积极成效，但也存在一些有待研究和解决的问题。目前，晋宁县城乡建设用地增减挂钩项目一期工程已经基本完成，从成效看，增减挂钩项目的实施积极推进了晋宁县的城镇化建设，有效整合了地方存量建设用地支持地方经济社会发展。同时，农村土地管理制度改革不断深化，“农转城”工作稳步推进，规划区农村居民的居住条件得到了较大程度的改善和提高。晋宁县城乡建设用地增减挂钩项目的实施主要面临以下五个方面的问题：一是城镇公共物品供给不足，基础设施建设滞后；二是资源承载能力和生态问题凸出；三是农民合法权益没有得到充分尊重和保障；四是项目实施存在单边独进的问题，对项目实施的监督能力有待提升；五是公众参与程度不高。以上问题的存在一定程度上决定了晋宁县城乡建设用地增减挂钩项目二期工程是否能够顺利推进，必须引起高度重视并切实解决。本研究认为晋宁县地方政府应当从以下几个方面着手：一是不断拓宽融资渠道，积极探索资金筹措的良性循环模式；二是努力加大环保资金和技术投入力度，强化环保政策的执行力，有力保障地方良好的生态环境；三是政府部门应适时调整完善相关政策制度，同时继续深化政府机构改革，提高政府的执行力和执行效益；四是加强农民思想教育提升政策认同度，加大农民就业、创业的帮扶力度；五是完善农民权益保护体系，积极优化调整地方产业结构促进就业。