国内外就业理论研究，对分析江苏省就业问题提供了理论基础。劳动力宏观需求即整个社会的劳动力需求在就业问题中具有决定性的作用，这种需求派生于社会产品总需求，而整个社会产品总需求主要由经济发展水平和经济结构决定。经济增长速度和经济结构变化，影响着社会产品的需求总量和产品的需求结构，进而影响整个社会的就业总量和就业结构。　　 在传统的计划经济条件下，我国实行行政性控制的劳动就业制度，劳动力市场的优胜劣汰机制不能发挥作用，不能实现人力资源的有效配置。市场经济条件下，以劳动力市场化为核心的劳动就业制度，对市场经济的发展提供了劳动力要素保障，极大地提高了人力资源配置的有效性。但失业问题相对突出，就业问题的重要性日益显现，对江苏省经济社会的持续发展产生重大影响。尤其是对减少人力资源的浪费，形成居民收入稳定的增长机制，形成合理的收入分配格局，增加社会有效需求，以及改变二元就业模式等具有重要意义。通过江苏省“十一五”期间劳动力的供需分析预测判断，劳动力需求大于供给的缺口仍然比较大，江苏省的就业形势仍然比较严峻。　　 对经济增长与就业相关性的理论和江苏省的实证分析表明，经济增长和就业总体上具备正相关关系，但是非线性的，呈现一定的动态性和复杂性。经济增长率的提高并不意味着就业增长率的提高，还取决于就业增长弹性系数的大小。就业增长弹性主要取决于就业结构，就业结构构又取决于经济结构。不同的经济结构之下的一定经济增长，表现出来的就业结构也是不一样的。提高就业增长弹性系数，只有从调整经济结构入手。江苏省就业增长弹性呈下降趋势，就业增长弹性的下降主要是江苏省经济结构的调整引致。　　 从产业结构看，江苏省第一产业就业增长弹性较长时期以来始终为负数，第二产业就业弹性介于中间，第三产业就业弹性最高，但三次产业的就业弹性都呈下降趋势。江苏省第一产业从业人员大幅度减少，第二产业从业人员增幅不大，第三产业从业人员明显增加。但由于江苏第三产业发展不足，比较依赖第二产业，特别是制造业，近期江苏省第三产业就业增加缓慢，严重影响了就业增长的速度。从所有制结构看，江苏省公有制企业从业人员逐渐减少，民营企业从业人员显著增加，非公有制企业日益成为就业的主要渠道。但江苏民营企业发展仍有许多制约因素，政府干预过多，发展环境不够宽松，企业质量和发展速度都须要大力提高。从企业规模结构看，国际和国内的经验表明，中小企业是实现就业的主要力量，江苏必须走大力发展中小型企业的发展模式。江苏中小型企业取得积极进展，经济产值和吸纳从业人员都明显提高，但江苏省中小型企业发展仍明显不足。由于过于依赖制造业，制造业又越来越趋于“重化”，全民的创业意识不强，融资渠道缺乏，政府监管过于严格，严重影响了中小企业的发展，近而影响了就业水平和收入水平的提高。　　 因此，要积极采取就业优先的经济增长模式，实施积极和倾斜的财政政策，加大对就业的支持力度，培育经济新的增长动力，加强制度创新和技术创新。建立统一的平等的劳动就业制度，推进劳动力的跨地区、跨所有制流动，实施积极的城市化发展战略，促进工业化和城市化的良性互动。建立完善合理的产业结构，大力发展第三产业，特别是金融、物流、信息服务等为代表的现代服务业；在苏北和苏中地区大力发展农产品加工业、纺织业和建筑施工等劳动密集型产业，在苏南地区提升发展质量，实现由外延型向内生型经济增长方式的转变。大力发展中小型企业，提高中小企业的发展能力，鼓励创业，改革国有、集体中小型企业，创造有利于中小企业生存发展的外部环境，培育和完善中小企业服务体系。大力发展非公有制经济，减少政府对经济的过度干预、机会主义行为和缺位形成的交易成本。