税收具有参与国民收入再分配、调控国民经济的职能作用，研究探讨税收成本控制问题，加强税收成本管理有着重要的意义。税收成本是指一定经济条件和体制下，政府在组织税收收入、实施分配过程中所发生的各种有形和无形的耗费及损失，主要包括征税成本、纳税成本、社会成本三个部分。长期以来，我们只注重税收收入的增长速度和税收对经济的调节作用，却忽视了对税收成本的研究，在控制税收成本方面现在仍然缺乏清晰明确的思路和科学有效的措施。与西方国家相比，我国存在税收成本总体偏高、地区不平衡、结构不合理的问题，对国家财力和经济建设造成了负面影响。因此，对我国税收成本的控制研究显得尤为迫切而必要。本文作者采用实证分析的方法，对我国税收成本的现状和成因进行了研究，并提出了我国税收成本控制的基本思路和途径。　　 本文第一部分对税收成本进行了理论探讨。首先分析研究了税收成本的构成，指出了征税成本、纳税成本和社会成本的内在联系。其次，介绍了衡量税收成本的指标体系。最后从社会经济发展程度、税务机构设置和人员素质、税收征管技术手段、税制因素、社会环境等方面对影响税收成本的因素进行了详细分析。　　 本文第二部分以征收成本率、人均征税额等指标为例，对我国的税收成本状况进行了分析。指出目前我国税收成本存在税收成本明显偏高、构成不够合理、区域差异和税种间差异较大等问题，并以河南省地税系统税收成本的现实状况为例进行了实证分析。　　 本文第三部分对税制改革以来税收成本总量增加的主要原因进行了分析，指出1994年以来，我国税收成本增加的主要原因是人员的增长、庞大的机构设置、基本建设投入的增加和信息化建设的迅猛发展。同时，对我国税收成本现状的成因进行了分析，指出我国税收成本现状的成因主要源于两个方面，即税务机关的内部原因和税收环境的外部原因，是外部环境因素和内部环境因素共同作用的结果。　　 本文第四部分根据国内外税收成本研究成果和我国当前的税收工作情况，提出我国税收成本控制要结合实际，从更大的视野和更高的层面来审视和构思税收成本的优化问题。总的思路是：在充分利用好存量资源(现有人力、物力、财力)和控制好支出总量增长幅度的基础上，合理调整资金投向，优化成本结构，按最大效益原则安排支出，尽量节约和压缩行政性支出等其他方面的开支，保证信息化建设等重点工作所需资金投入，提高资金使用效能。同时通过发展集约经济、完善税收制度、深化征管改革、实施机构重组和流程再造、优化税收环境、加强成本管理等措施，增加税收收入，降低税收单位成本，实现持续性的成本节省，并初步缩小成本的地区差异，达到改善和优化税收成本的目的。同时指出在控制税收成本中要遵循四个原则：一是控制成本与提高效率的辨证统一。从长远角度考虑成本控制，以提高产出比和满足税收管理需求为中心，而不能以传统的观点片面地控制或减少投入成本的绝对量；二是兼顾近期利益与长远利益。降低税收成本，要立足于当前，着眼于长远，正确处理短期成本与长期成本的关系；三是正确处理好降低税收成本与依法治税的关系。税务机关应该正确处理好降低税收成本与依法治税的关系，在做到依法治税、依率计征的同时，时刻关注和研究税收成本问题，避免为了小额税款的征收而花费与之不相匹配的人力、物力、财力的情况。一定要在依法治税的同时，做到降低税收成本，二者不可偏废；四是在控制税收成本过程中，要降低的是税收单位成本而不一定是总成本，寻求的是成本率的最佳点而不是最低点。　　 本文作者最后结合我国经济社会发展和税收管理工作的实际，从影响税收成本的外部环境和内部环境因素入手，认为我国当前税收成本控制的基本途径有：一是发展经济，丰沛税源，走经济集约化道路，从我国的国情出发，优化资源配置，促进产业结构的合理调整，实现工业的规模化和集约化经营。增强消费需求对经济增长的拉动作用，培育新的经济增长点。充分发挥各地优势，促进区域经济的发展，在降低税收成本的前提下逐步缩小其地区差异。二是健全税收法律体系，提高税收管理效率。税制设计要充分考虑国家的经济发展水平、法制建设水平、政府征管的潜在能力和国民的纳税意识，从易于稽征、易于管理、易于纳税者理解的目的出发，把最少征收费用原则作为重要内容，降低现行税制的复杂性。完善税收立法，构建完备的税法体系。加快税务司法保障体系的建设，发挥国家司法力量的强制威慑作用。三是以信息化手段为依托，实行征管流程再造，推进税收征管改革。充分利用电子化手段拓宽税收征管的领域，加大税收征管的科技含量，提高税收征管的效率和质量。同时要在硬件资源共享上下功夫，在网络资源充分利用上下功夫，提高资金使用效率，实现有效投入，使整个税收管理工作真正做到无纸化、电子化、数字化和自动化。四是合理调配人员，实现人力资源配置科学化。在目前情况下，税务系统要严把“进人关”，强调专业化分工，合理配备人员，适当精简机关人员，把有限的人力资源用于专业化管理和基层一线的征管中，实现人力资源在更大范围内和更高层次上的优化配置。做到人尽其能，使人力资源效能得到最大限度的发挥，提高税收征管效率。五是营造良好的税收环境，建立健全社会综合治税机制，依靠社会力量降低税收成本。加强税法的宣传教育，增强公民的纳税意识，优化税收环境，减少治税成本。发动各种社会力量依法进行代征代收、协税护税，形成对企业、个人经济行为全过程的监管网络。积极稳妥地发展税务代理事业，发挥社会中介服务机构的作用，减少征纳双方的负担和开支，降低税收征纳成本。六是加强成本管理，建立完善的财政收入管理体制和税收成本管理机制，树立成本管理意识。推进预算管理制度改革，规范税务经费、手续费的拨付。建立健全成本管理责任制，明确各部门的成本管理职责，将全部活动中的一切耗费都置于成本控制之下。加强税收成本管理研究。把成本管理作为征管战略规划的重要组成部分，摒弃传统模式下“无本治税”的观念，探索税收管理与降低税收成本的关系及基本规律，正确选择征管模式，借鉴国际行政成本管理经验，建立起一套科学的符合我国特点的税收成本理论。