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2017年3月5日,李克强总理在“2017年政府工作报告”中提出,“必须把改善供给侧结构作为主攻方向,通过简政减税,放宽准入,鼓励创新,持续激发微观主体活力,减少无效供给,扩大有效供给,更好适应和引导需求。”从需求侧到供给侧,代表了政府管理思路的转变。深化供给侧结构性改革需牢牢把握创新发展为第一动力。创新、创业比之其他类型投资具有更大的风险。长期以来,政府财政资金以行政性分配为主,扶持企业创新效果有限。而设立创业投资引导基金(以下简称为“引导基金”),转变了传统的财政支出模式,即由无偿补贴的方式转为