美国国会作为美国特殊政治环境中的最高代议机构和立法机关，对政府内外政策的决策及其实施有着举足轻重的影响力，尤其在争议颇多的我国对台政策问题上，国会更是发挥着不可忽视的作用。众所周知，中美建交以来美国对台政策的变化与延续，尤其美国国会在美国历届政府对台关系中所起的支配性作用，使得美国在我台湾问题上体现为两面性，即始终是对台海两岸的一明一暗、一虚一实、既扶又压的双轨并行政策。对美国而言，阻挠台湾与中国大陆的完全统一，掌控台湾问题话语权以便随时可以打“台湾牌”牵制中国大陆，避免中国大陆对其霸主地位构成挑战，是其根本目的，“双轨政策”则是达到这一目的的最好政策。而国会作为美国联邦政府三权分立体制下的最高立法机关，对美国外交政策的策划、出台与实施有着重要影响，尤其在对台“双轨政策”的制定与实施上，国会更是发挥了举足轻重的作用。一方面与行政当局保持基本一致，维护对台“明轨政策”的大局，保证中美双方在台湾问题上协商与对话渠道的畅通；另一方面又为对台“暗轨政策”提出要求、提供“合法”依据和指导原则，并通过各种方式使这些文字规定和原则精神落到实处，变为具体的实际行动。可以说，没有国会重要而“独特”的作用，就没有美国30多年的对台“双轨政策”。　　 为此，我们要始终清醒认识、准确把握美国的真正战略意图，并作出正确的战略决策。虽然有众多的、重要的理由使美国不应该与中国不友好，更不应该敌对，但是，防范、改变甚至遏制中国的立场却是美国不会轻易改变的。在台湾问题上，各种利益的“客观存在”以及最高决策层对维护这一利益的根本一致性，决定了美国过去不会、现在不会、将来也仍然不会主动放弃台湾。以台湾牵制中国将始终是美国的根本战略意图所在。为此，美国不惜牺牲其国家信誉而“出尔反尔”、“言行不一”。对于这一点，我们应透过饰满鲜花和笑脸的中美“战略协作伙伴关系”而始终保持清醒认识。在客观而准确把握美国真正意图的基础上，我们要做出正确的战略决策。　　 过去，不管是官方还是学术界，对这个问题认识不足，重视不够，研究不深，因此在与美国打交道时吃了不少亏。基于中美现状和我对台政策现实需要，本文试图对国会在政府制定与实施对台政策过程中所起的作用及其原因进行较为全面而深入研究，以期对处理两岸关系、加快统一步伐、改善和发展中美关系、争取对美斗争的主动权，提供一些有价值的理论思考。