社会保障制度是社会的“安全网”，任何公民都应平等地享有被保障的权利。但是由于我国城乡二元经济结构的历史影响，农村居民在相当长的一段时间内被排斥于社会“安全网”之外，只能在以家庭养老为核心的模式下实现自我保障。1986年以来，农村社会养老保险制度的逐步发展，我国广大农民第一次被纳入到由国家所编织的保障体系之中。广大农民在政府的组织下，个人支付一定的劳动所得，集体给予一定的补助，国家给予政策支持，经过储蓄等形式的积累，在年老丧失劳动能力时，从国家和社会取得帮助，享受养老金，保障了他们的基本生活需要。经过近二十年的发展，我国农村社会养老保险制度取得了长足的发展，也逐步形成了一些适合我国特点的制度。但是我国毕竟是一个农民占人口绝大多数的发展中国家，农村经济基础极为薄弱，城乡差别巨大，社会保障制度改革严重滞后于经济和其他方面的改革进程，尤其是面对农村人口老龄化的严峻挑战。农村社会养老保险工作近年来在一些地方已表现出发展放慢甚至倒退的趋势，农民普遍对农村社会养老保险的发展前景缺乏信心。针对这种现状，本文力图从农村人口老龄化速度加快的大背景下，突出农村社会养老保险制度改革的重要性和紧迫性，并提出根据各地农村经济发展和农民收入的实际情况，建立适合本地特点的发展方案和多层次的保障体系。本文的结构共分为四章：第一章系统介绍了我国农村社会养老保险制度亟待发展的大背景。即我国农村人口老龄化的背景、现状及成因。截止到2000年11月1日零时，我国65岁及以上人口占总人口的比重为6.96%，已基本达到国际公认的人口老龄化标准。并且表现出速度快、数量大、高龄化、地区差异显著以及未富先老等明显特征。在此形势下，虽然我国农村人口老龄化水平低于全国平均水平，但以农村人口为主的原有<WP=4>人口分布格局并未发生太大的改变，这就决定了我国老龄人口的分布状况，大部分都居住在农村。并且就动态而言，伴随着农村人口出生率的下降、人口平均预期寿命的延长以及大量青壮年劳动力流动到城市务工，农村老龄化人口的比重和数量势必将不断增加，老龄人口负担系数相应提高，这就不可避免地向我国农村传统的养老模式提出了挑战，农村社会养老保险制度的改革和推进也势在必行。第二章主要分析了我国农村传统的养老保障模式已不能适应人口快速老化的要求，并着力阐释我国农村社会养老保险制度的发展现状和面临的机遇与挑战。在农村人口老龄化的形势下，家庭养老面临挑战，土地保障功能弱化，社区养老不容乐观，农村社会养老保险制度势在必行。从1986年开始，我国农村社会养老保险制度经过探索阶段、试点阶段、平稳发展阶段，1998年之后进入整顿和衰退阶段。事实证明，在我国农村推行社会养老保险制度是有其必要性和可行性的。从农村社会的稳定、经济的发展、计划生育政策的落实、消费观念的引导以及促进城乡劳动力流动和土地规模经营等方面来看，社会养老保险制度的推行是非常必要的。从人口老龄化的客观要求、农村经济现状和人员素质以及国际比较分析，其可行性显而易见。农村社会养老保险制度面临良好的发展机遇。但是，机遇与挑战并存，农村社会养老保险工作并不是一帆风顺的，还存在很多问题。首先，相对城市社会保障体系而言，其社区性、低层次性、非制度性的特点决定了其发展相对滞后。其次，在制度设计上，缺乏社会保障应有的社会性和福利性，基金保值增值困难，保障水平过低，制度不稳定，存在着设计缺陷。最后，在执行过程中，违规操作、挪用基金、集体补贴不同等现实问题也比较严重。分析造成这种现状的主客观原因，最根本的原因还是农村经济发展的局限。第三章通过对各地区农村经济发展水平和消费状况的简要分析，揭示了东、中、西部以及同一省区不同地区之间人均收入与消费水平的巨大差异。由于经济发展水平决定农村养老保障水平，我国东、中、西部之间、农村经济地区之间、农户之间的严重不平衡，必然导致各地区之间，各社会群体之间的农村养老方式、保障水平不平衡。也就<WP=5>是说，对经济条件好的富裕地区来说，开展农村社会化养老应该是没有什么问题。但对于贫困地区来说，受经济发展水平、经济承受能力等方面的制约，开展农村社会化养老的条件还不够成熟。第四章尝试对我国人口老龄化背景下推进农村社会养老保险制度进行系统设计。首先，针对农村各地经济发展水平的巨大差异，结合我国农村社会养老保险工作的发展现状，笔者提出，在农村经济发达地区，积极改革并推进这项工作，农民收入提高了，除去生活开支，手中可支配的余额增加。同时，在农村经济发达地区，集体企业一般也比较发达，能够给个人养老保险提供较多的补贴。所以，该类地区应积极推进这项工作。从立法、基金管理、管理队伍建设、城乡社会养老保险的协调以及提高保障水平等方面为改革重点，促进农村社会养老保险工作的规范和健康发展。在经济欠发达地区，暂缓推行该项工作。经济欠发达地区多为地处内陆的中西部地区，人口老龄化问题远没有东部地区严重，农民收入仅供维持其低水平的生活消费，而且还时常因为自然灾害原因影响其基本生活