创新作为2015年党的十八届五中全会提出的“五大发展理念”中的首位理念,在中国城市发展的进程中扮演着核心增长极的地位。创新的发展一直与城市发展相辅相成,城市为创新提供空间载体、创新为城市提供增长动力,且创新具有明显的都市化倾向与集群化特征。因此,若要实现创新要素在城市中的锚定,必须通过土地供给政策,以实现创新集群与土地政策的适配,进而满足创新在城市中的发展。文章基于上述背景,针对创新集群的土地供给政策与用地绩效开展了相应研究。在国家自然科学基金课题“城市创新空间的生成机制与空间供给研究——基于长三角地区的实证”（NO.52078245）的资助下,文章首先对创新型产业用地的供给政策、发展特征与趋势进行了分析,将我国创新集群的空间使用特征分为三个阶段,其一为工业生产为代表的集中厂房式的空间需求,其二为城市化、商业化为代表的办公楼宇式的空间需求,其三为都市区化与专业化的研发、中试、办公为代表的复合用地布局。三类空间的演化不是突变式、革新式的变化,而是在产业范式中缓慢演进的结果。适配于三个阶段的发展,每一时期的城市政府均制定了相应的供地政策与适配制度,具体包括三个方面:（1）新城、新区背景的用地偏扶政策;（2）存量低效用地的盘活与流转使用;（3）用地功能与性质的混合使用。三个方面的的土地供给政策共同形成具有我国国情背景下的创新集群扶植政策。随后,通过一个具体开展创新集群发展的实证案例,南京市江北新区为研究对象,将其创新集群土地供给流程具体总结为四个步骤,具体为:市场寻租;管理办公室谈判;江北规划与自然资源局用地方案审批、制定（修改）;南京市规划与自然资源局的方案审核与仲裁。文章同时结合江北新区案例,提出土地价格与创新企业寻租的错配,是创新企业难以入驻的根本性原因,并且文章还对管委会在创新集群引入中的“双重身份”,创新发展与社会福利兼顾等现象予以阐释。文章接下来通过定量的绩效研究,将江北新区的创新产业用地发展绩效分为两个部分,分别为宏观层面的江北新区综合绩效、微观层面的江北新区土地供给地块绩效,前者运用TOPSIS法、DEA法对江北新区的创新集群土地供给开展绩效评价。文章结合上述定性、定量层面的分析,对创新集群供地政策进行反思并提出相关绩效提升策略。具体将江北新区创新型产业用地面临的核心问题概括为地价与寻租导致的创新企业落地的门槛问题;集聚与辐射导致的创新型集群供地政策的边界问题;市场与科层导致的创新型产业用地开发的主体争辩问题;盈利与福利导致的创新集群增长的目标问题。针对这些问题,文章提出提升创新型土地供给政策绩效的应对策略,包括:健全创新型用地的基准地价制度、精简创新型用地政策供给的空间范围、建立事权给予的“熔断”机制。本文的具体章节安排如下:第一章,绪论,通过梳理创新集群及其土地供给相关概念,明确研究的核心问题及研究意义。第二章,相关研究综述与框架设计,对于已有创新集群研究进展与创新型产业用地供给方式进行综述。第三章,创新型产业用地供给政策的发展特征与趋势,分析了创新集群的空间需求与创新型产业用地政策演进的主要特征。第四章,面向创新集群的土地供给绩效分析,利用TOPSIS法与DEA法定量对创新集群供地绩效做出评价。第五章,创新集群供地政策的反思与绩效提升策略,通过总结前文定性、定量研究,得出创新型产业用地的发展瓶颈与创新集群的错配矛盾,进而为创新集群的土地供给政策提出建议。第六章,结论部分,总结全文观点并提出研究不足与展望。本文正文共约65000字,图表46幅。