改革开放以来，我国科技支出增加了几十倍，虽然我国的科技水平取得了很大的发展，但与发达国家、甚至一些发展中国家相比仍有很大差距。这主要表现于科技进步对经济发展的贡献率不高，经济发展方式仍以劳动密集型、资本密集型为主；目前科技投入资金管理较为粗放，绩效考评和问责机制薄弱；科技投入资金产出效率不高，科研项目经费的管理存在“重过程，轻结果”等问题上。 新公共管理理论指出：政府不再是高高在上、“自我服务”的官僚机构，而是提供公共服务的机构，而公民作为纳税人，是享受政府服务作为回报的“顾客”，政府的职责是根据顾客的需求来提供服务。新公共管理改变了政府的服务效率、服务成本意识。追求效率是公共行政的出发点和落脚点。与传统公共行政只计投入、不计产出不同，新公共管理根据交易成本、公共委托代理理论，更加重视政府活动的产出和结果，关注公共部门的服务效率和质量。 西方公共管理领域的创新实践表明，在为改进公共部门绩效而进行的制度安排中，将企业管理中的目标管理、绩效评估、成本核算等机制引入政府管理是十分有用的。在我国公共管理领域引入绩效管理，可以科学地衡量政府工作人员的业绩，增强他们的责任心，促进政府工作质量的提高，使官僚式行政向企业式行政发展，这既是建设廉洁高效政府的改革需要，也是一种与国际接轨的战略眼光。 本文就是本着这一目的来研究绩效管理的，并试图将绩效管理理论引入科技支出管理，以解决我国财政科技支出的浪费、低效率问题。本文试图论证，科学技术属于“混合经济”，它既有属于公共产品的部分，又有属于私人产品的部分。对于科技公共产品，虽然改革开放以来国家加大了科技战略研究和资金投入，但总体上，我国的科学技术总体水平仍落后于西方发达国家，也与中国的经济实力极不相称。而投入不足和管理不善，效率不高是造成这一问题的两个基本原因。 科技支出管理有自身规律。提高中国的科技水平，不仅需要有一定投入，更需要科学的管理，即建立与科技自身规律相适应的管理机制。我国的实践证明，虽然我国的科技水平在不断地提高，在现有的体制和机制下，这种提高的代价是高昂的，进步是缓慢的。要使中国成为21世纪科技强国，就必须制度创新，用制度创新来带动技术创新，而科技支出绩效管理是公认的制度创新模式。 通过对科技支出的绩效管理，可以使科技计划和政策更合法化，也有利于建立有效的激励机制，促进科技创新，减少学术腐败，进而从总体上提高政府科技项目支出的效率和产出效果。 就内容而言，财政对科技的拨款包括科技机构的经费和项目经费。其中，科技项目经费的比重较大，意义也较大。限于篇幅，本文主要研究科技项目的绩效管理问题。本文的内容共分为七章： 第一章绪论。阐述了本文的研究背景，并从科学和技术的概念、特点和分类出发，分析了科技活动的分类和特点，为后面的科技活动经济学分析构建了理论分析框架。提出了本文研究的主要问题，介绍了科技绩效管理实践的历史和现状，综述了国内外关于科技项目支出绩效管理的相关文献。介绍了本文的研究思路和结构安排。 第二章科技活动的经济学分析。首先研究了科技活动的一般特点和基础研究、应用研究、开发研究及开发成果商业化三类科技活动的自身特点及其相互关系。研究了科技产品的公共产品属性和经济学特点，归纳了科学学家们关于科技活动发展规律的认识。在此基础上，通过经济学方法研究了科技活动中存在的市场失灵，阐述了政府介入科技活动管理的必要性，并进一步分析了政府介入科技活动所产生的政府失灵，说明了科技项目支出引入绩效管理的必要性。 第三章我国科技发展的现状和问题分析。主要对我国科技投入的总量变动和结构变动进行了分析，研究了其中存在的问题。然后，分别从科技论文、发明专利、获奖情况、高技术发展方面研究了我国近几十年以来在科技产出方面所取得的成就和存在的问题。运用统计学方法对我国财政科技投入与科技产出的相关性进行了实证研究。对我国的科技进步贡献率进行了实证研究，并结合其他学者的工作进行了分析。实证分析了我国政府科技投入对技术进步的贡献。综合对科技投入和产出的分析，研究了我国科技发展和科技项目支出管理中存在的问题，并以科学基金为例运用博弈论方法对科技资金管理进行了分析，并得到相关对策。 第四章西方政府科学技术绩效管理。主要介绍了西方国家科技绩效管理的背景，并分析了美国、日本、英国等在科技绩效管理方面做得较好的发达国家及其他国家、组织科技绩效管理的历史以及它们是如何结合本国的国情来进行绩效管理的。在此基础上总结了各国政府科技绩效管理的模式以及对我国科技支出绩效管理改革的启示。 第五章我国科技项目支出绩效改革的探讨。首先介绍了我国科技支出项目绩效管理改革的意义，并介绍了我国在科技绩效评价方面的实践与发展。接着介绍了绩效管理的理论，并研究了科技支出绩效管理的原理以及我国科技活动的绩效关系分析。在此基础上，提出了我国科技项目绩效管理的基本思路。最后运用博弈论方法分析了科技项目支出绩效管理改革中需要注意的问题及相关对策。 第六章科技成果转化项目绩效评价的案例分析。本文以江苏省科技成果转化专项资金项目的绩效评价作为案例，研究了科技成果转化评价指标的构建、指标体系的现实可行性论证、指标的权重设置、参考标准的设定、承担项目实施的单位的绩效试评价等方面，论证科技成果转化项目绩效评价指标体系的科学性和有效性。 第七章科技支出项目管理模式创新。在前面几章研究分析的基础上，根据第五章科技项目绩效管理的基本思路，从项目绩效管理的三个环节绩效目标的设定、绩效拨款和绩效评价出发，分别构建我国科技支出绩效管理的模式，分析了科技项目支出绩效评价方法、指标体系构建的原则和框架以及科技项目绩效问责制的建立。并提出国家公共财政科技信息库的配套建设建议。 本文的创新点大体上可概括为： (—)首次从科技活动的结构以及各类科技活动自身特点、规律出发，结合经济学原理，系统地从市场失灵和政府失灵两个方面对科技活动的经济学特点进行分析。 (二)比较系统地从科技投入和科技产出结果出发，对我国科技发展的现状和水平进行了分析和国际比较，实证地研究了我国财政科技投入与科技产出的相关性、科技进步贡献率以及政府科技投入对技术进步的贡献。 (三)根据绩效管理原理结合科技研究活动的自身特点和规律，探讨了科技支出绩效管理的原理。 (四)在项目绩效管理理论的基础上，结合我国科技政策和战略目标，提出了我国科技项目支出绩效管理模型。并以江苏省科技成果转化专项资金项目为案例论证了科技成果转化项目绩效评价的科学性、可行性及有效性。