山西省农机购置补贴政策的绩效评价研究

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自2004年《中华人民共和国农业机械化促进法》颁布以来,农机购置补贴政策的实施在促进农机装备结构优化、加速山西省农业机械化发展步伐的同时,也存在一些亟待解决的问题,如资金投入与该政策实施绩效之间关联如何,怎样高质高效地对该政策的实施效果进行考核评价,这些问题的研究对农业机械化事业的健康发展具有十分重要的现实意义。在分析国内外农机购置补贴相关研究文献和补贴政策在山西省实施现状的基础上,经过实际参与绩效考核、实地调研、查阅统计年鉴,本文从政策实施绩效和绩效考核两方面入手,进行了山西省农机购置补贴政策的绩效评价研究。在政策实施绩效方面,分析了山西省农机购置补贴政策的实施现状和实施成效,应用灰色关联理论结合近14年来的资金投入对“农机化发展”、“生产效益”、“经济效益”、“社会效益”等四个指标进行了补贴政策实施绩效的分析。结果表明,资金投入在政策实施过程中对山西省农业机械化发展的影响最大,权重值为0.561695,经济效益次之为0.224853,生产效益和社会效益影响最小,权重值仅为0.110171和0.103281。在政策绩效考核方面,利用单因素方差分析法研究了第三方评估对农机购置补贴政策绩效考核的效果,在显著性水平为0.05的前提下,显著性P值为0.007<0.05,得出在第三方机构进行评估的情况下,各项目的合格率均值有显著差异,第三方评估方式促进了农机购置补贴政策的实施;提出了一种基于PCA进行绩效考核评价的新方法,并与常用的因子分析法及图表比对法进行了结果比对。结果显示,该方法结果准确,且前三主分量累积比率达到83.16%接近85%(常用阈值),可用前三主分量代替整体研究失分率。经过在近两年的绩效考评工作中实践验证,该方法操作简便,结果简明,特别在数据量庞大情况下该法优势更加明显,适用于农机购置补贴绩效考核评价。建议进一步加大补贴力度、优化补贴范围,由第三方考评各级农机购置补贴绩效,采用PCA法处理考核数据。
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