随着高速公路的迅速发展，其重要的地位和作用逐渐被人们所认识。高速公路的持续、高效、协调发展成为人们关注的焦点。一直以来，理论界多数倾向于将高速公路定位为准公共产品，因为它要收通行费，所以它具有排他性，在到达拥挤点这前，它具有完全的非竞争性，而美国经济学家曼昆则进一步按高速公路是否收费和是否拥挤将高速公路分别定位为：不收费不拥挤是公共物品、不收费但拥挤是共有资源、收费但不拥挤是自然垄断、收费且拥挤是私人物品。这些定位的共同特征是把高速公路的提供方式一一收费，作为定位的一个判别条件。本文认为提供方式不是产品的自然本质特征，因此，以这种定位为基础的，从非本质属性角度研究发展规律的高速公路发展研究存在逻辑缺陷。本文从高速公路本质的经济属性定位分析研究开始，将高速公路产品定位为纯公共产品，在本质属性决定提供方式的逻辑基础上，结合公共产品的政府提供与市场专业化生产分离的公共管理理论，提出高速公路是应由政府提供，政府在高速公路建设管理中是提供者、监督者、利益协调者的角色，并在此基础上对我国的高速公路建设管理问题进行了研究，从法治建设、资金投入、管理体制方面对如何完善我国高速公路的建设管理以及对我国目前高速公路建设管理的两个主要政策：收费政策和民营化政策提出几点建议。