我国是传统农业大国，农业是国民经济的基础。解决好“三农”（农业、农村、农民）问题始终是全党工作的重中之重。然而自然灾害的不可抵挡性，使得农业风险较高，对农业生产影响巨大。农业保险政策对推动农业稳步发展、推进新农村建设、保障农民收入水平都具有很大的促进作用。自2003年开始推行政策性农业保险试点以来，政策性农业保险在我国取得了显著的成效:承保业务规模持续扩大、保险险种不断增加、服务领域逐步拓宽、组织形式朝着多元化的方向发展等。然而，在取得成绩的同时，政策性农业保险在实施过程中也出现了不少问题。如:农业整体投保率仍然相对较低，农业保险险种不能满足需要，保险公司经营不规范、理赔不及时，政府监管措施不力等。　　S县是江苏省生猪产业大县，在农业保险政策实施过程中，S县在能繁母猪保险的管控方面成效明显，对此进行研究，可为其他地区的能繁母猪保险管控工作提供借鉴。本文拟通过对S县能繁母猪保险的实施情况，研究政策性农业保险各主体行为，分析利益主体的需求意愿、供给情况、监管措施，反映基层真实情况，提出发展建议。　　本文共分为三个部分。第一部分为第1章和第2章，主要阐述本文研究的目标、内容、方法等，以及农业保险的相关概念及理论基础。第二部分为第3至6章，以S县为例，首先对S县农业保险政策总体实施情况进行介绍;然后分别从农民/农业企业对农业保险的需求方面、保险公司供给方面以及基层政府的监管方面进行分析研究。第三部分为第7章，根据第二部分分析研究的结果，得出结论，提出进一步完善农业保险的政策建议。